积极探索符合实际的城乡发展一体化之路1.doc.docVIP

破除城乡二元体制障碍 积极探索符合实际的城乡发展一体化之路 张彬安 党的十七大报告明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为推进城乡经济社会协调发展指明了方向。兰州作为西部欠发达城市，城乡二元结构矛盾非常突出，统筹城乡发展的任务十分艰巨。破除城乡二元体制障碍，必须以科学发展观为指导，积极探索符合实际的城乡发展一体化之路。 一、以新型工业化为支撑，进一步统筹城乡跨越发展。工业对农业，不仅仅起反哺作用，还有强劲的带动和提升作用。农村工业化是改进农业生产方式、提高农业效率、增加农民收入的主要途径，是扩大就业、减少农民、实现城乡共同繁荣和维护社会稳定的必然选择。实现城乡协调发展，必须引入现代工业理念，走出传统工业化的误区，以新型工业化思维谋划农业，用现代工业生产经营方式组织农业生产，以先进工业加工制造技术拉长农业产业链条，借工业营销手段开拓农产品市场，使传统农业真正转变成为效益型农业，促进农民增收。要坚持走“以工业园区为载体，以产业为依托，以龙头企业为带动，打造产业和企业集群”的新型工业化道路以及“企业带产业、产业富农村”的发展路子，调整优化第一产业，强势推进第二产业，加快发展第三产业。要按照“一区多园、一区多带”的思路，依托两个国家级开发区，进一步整合资源，合理进行布局，完善配套设施，吸引更多企业入园发展，真正把园区建设成为产业聚集区。要从统筹城乡发展、促进城乡资源合理配置和有效利用出发，将建材、冶金、能源等不宜在城市发展的大工业，以及资源依赖性初级农产品消耗量大的产业，有计划地进行 “出城入园”，引导产业在园区集聚发展。要按照“总量做大、层次提升、领域拓展、效益提高”的原则，努力改造提升现有的乡镇企业，大力发展农村民营工业，积极承接城市产业升级转移出的工业，不断增强县域经济总体实力。要着力培植、引进、扶持一批能带动农民增收和地方财政增长的“农字号”大企业，努力形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，集种养加、产加销、贸工农于一体的产业化发展格局。要围绕提高农产品的质量和档次，增强市场竞争力，大力培育和发展壮大农产品加工业，把特色产业做优，优势产业做大，支柱产业做强，促进资源优势向经济优势转化。积极探索建立城乡经济联合互动机制，通过规划引导、政策激励等措施，促进城市劳动密集型、资源加工型企业以及产业链向农村转移和扩散。 二、以新型城镇化为载体，进一步促进城乡融合发展。城镇作为所在区域的经济中心，是大城市与乡村联系网络的中间环节，是全面建设小康社会的根据地，发挥着重要的集聚、辐射、桥梁和纽带作用，对于打破城乡分割状态，实现城乡一体化发展具有不可低估的作用。国内外经验表明，区域竞争力的提高，更依赖城镇群落间在有序竞争中合作，从而使区域的聚集功能最大化。因此，促进城乡融合发展，必须构建以中心城市为核心、以县城为纽带、以中心镇为基础的城市协调发展的新型城镇化体系。大力推进新型城镇化，必须加快县城和中心集镇建设。县城的建设，是城镇化进程中一个非常重要的层次。县城离农民很近，是统筹城乡发展的抓手。县城的建设，要突出城市理念、城市精神，按县的体制、以城市的模式运作，使之成为各具特色、能吸纳人口、推进城市化进程的有效载体。大力推进新型城镇化，必须坚持实施中心城市带动战略，加快兰州城市群建设，支持三县加快县城基础设施建设，扩张城市规模，提高承载能力，着力建设一批特色中心镇和卫星城，增强聚集和辐射带动作用，逐步形成以中心城市为龙头，县城和小城镇为依托，布局合理、协调发展的城镇体系，提高城市带动农村的能力。大力推进新型城镇化，必须强化规划, 优化布局, 要坚持从实际出发，优化资源配置，突出抓好以县区政府所在地和有条件的区域中心镇为重点的市域城镇体系规划，促进从量的扩张转向质的提高。要把推进城镇化与社会主义新农村建设结合起来，重点要改善农村生产、农民生活条件，加强特色村、重点示范村建设，着力推进城市文明向农村延伸加快农村城镇化。要坚持可持续发展战略，协调经济发展与资源、环境、人口的关系，重视发展生态工业，促进工业向城镇开发区集中，建设结构合理、功能配套、环境优美的生态区域和生态城镇。 三、以农业现代化为方向，进一步转变农业发展方式。没有农业的现代化，就谈不上全面建设小康社会，也就没有中国整个社会的现代化。当前，我国已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，农业正处于提高物质技术装备的紧要关头，处于转变发展方式的重要关口，农业农村经济发展形势，经济社会发展的要求和国际农业竞争的挑战，都要求必须加快改造传统农业，不失时机地加快农业现代化建设进程。兰州人多地少、农户规模小、经营分散、农村生产力水平