比利时性别主流化.PDFVIP

台灣國際研究季刊 第 3 卷 第 4 期 頁 111-34 2007 年 /冬季號 Taiwan International Studies Quarterly , Vol. 3, No. 4, pp. 111-34 Winter 2007 比利時的性別主流化* 彭渰雯、李秉叡 世新大學行政管理學系助理教授、世新大學性別研究所研究生 摘 要 「性別主流化」（Gender Mainstreaming ）自1995 年起成為聯合國 推動性別平等的官方途徑。歐盟也在 1997 年簽署的『阿姆斯特丹條 約』（ Amsterdam Treaty ）中，採取它為推動性別平等的正式政策途 徑。不過，這個途徑超越傳統「男女平等」的層次，強調性別關係的 整體轉化，在實踐上卻並非那麼容易。回顧國際經驗，歐洲推動性別 平等的歷史，在全世界原本就居於領先地位，而比利時在歐盟各國 中，實施性別主流化的成績一般被視為中上。因此，本文透過比利時 的個案經驗之引介，說明推動「性別主流化」可能遭遇的阻礙、挑戰， 以及克服這些挑戰所需要的政治意志、民間力量與政策建制和資源等 條件，以做為我國推動性別主流化之參考。 關鍵字 ：性別主流化、比利時、性別平等、平等機會、絨三角 * 本文曾發表於 2007 年 10 月「瞭解當代比利時民主政治研討會」。本文之完成要特別感 謝比利時學者Petra Meier, Karen Celis, Joz Motmans等人，不厭其煩地透過Email回答作 者瑣細的提問。也謝謝評論人杜文苓教授，以及本刊兩位匿名審查者的寶貴建議。 112 《台灣國際研究季刊》第 3 卷、第 4 期（2007 /冬季號 ） 壹 、前言─ 性別主流化的國際趨勢 「性別主流化」（Gender Mainstreaming ）一詞是在1985 年聯合國於肯 Nairobi ）召開的第3 屆世界婦女大會（Third World Conference on 亞奈洛比（ Women ）中首度被提出，進而於1995 年北京舉行的第4 屆婦女大會中獲得 各國共識，列入『北京行動綱領』（Beijing Platform for Action ），作為促進 性別平等的全球性策略。聯合國大會也在 1996 年正式採納這項政策，如今 它是聯合國組織以及許多國家、跨國組織的官方政策。例如歐盟就在 1997 年簽署的『阿姆斯特丹條約』（Amsterdam Treaty ）中，採取它為推動性別平 等的正式政策途徑。 「性別主流化」緣起的背景，是國際婦女團體對於提升婦女權益與處 境的認識，出現了典範的反省和轉移。1975 年聯合國在墨西哥市舉行的第 一屆世界婦女大會中，宣布未來的 10 年為「婦女十年」（Decade for Women ），責成各國全力推動婦女權益。當時採取了「發展中的婦女」 （Women In Development ，WID ）的框架，致力於讓女性有能力與機會進入 既有體系發展，以便獲得同樣的地位與資源。但一味將焦點放在女性身上， 往往忽略女性多重角色的負擔以及男性的義務，因此成效非常有限。因此 在 1985 年的奈洛比大會中，WID 正式由「性別與發展」（Gender and Development ，GAD ）框架所取代。GAD 途徑當然支持賦予女性機會與能 力參與各面向的社會生活，但也認識到更根本的問題是改變社會中既有的 性別權力結構，以及性別與種族、階級等因素的交互作用（Commonwealth Secretariat, 1999 ；林芳玫，2005 ）。「性別主流化」也就在這樣的脈絡下誕 生。 事實上，性別主流化雖是在聯合國背書下而成為國際趨勢，但其最常 見的定義，卻是由歐洲理事會所提出的：「性別主流化是透過參與決策過程 的行動者，對政策過程加以（重新）組織、改進、發展和評估，促使所有