经信委关于建立双随机抽查机制.docVIP

PAGE PAGE 6 市经信委关于建立双随机抽查机制 加强事中事后监管的实施方案 为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《省政府办公厅关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的通知》（苏政办发〔2015〕114号）、《镇江市人民政府办公室印发关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的实施方案的通知》（镇政办发〔2015〕223号）等文件精神，结合我委实际，制定本方案。 一、总体要求 按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）、《省政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（苏政发〔2015〕97号）、《镇江市人民政府办公室关于印发镇江市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（镇政办发〔2015〕179号）部署，建立“一表两清单、两库一平台”（建立统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、事中事后监管责任清单；建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台）的“双随机”抽查机制，大力推广随机抽查，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。 坚持依法监管。严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，健全监管责任清单，建立依“清单”追责机制，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化、信息化。 坚持公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 坚持联合惩戒。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用，完善社会信用体系，建立信用信息互通共享机制，实现联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制。 二、建立“双随机”抽查机制 （一）对照行政权力清单，制定随机抽查事项清单。委有关处室及委直单位要对照行政权力清单及事中事后监管责任清单，根据法律法规规章规定的检查事项，建立随机抽查事项清单。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查；对法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查。随机抽查事项清单应包括抽查事项、抽查主体、抽查依据、抽查内容、随机抽查的比例和频次、抽查方式及要求等内容。 （二）摸清监管底数，建立随机抽查对象和执法检查人员名录库。现阶段以监管领域为基础，建立健全抽查对象和检查人员名录库，随机抽查对象库应涵盖全部被监管企业，检查人员名录库应涵盖所有执法检查人员名单，建立名录库动态调整机制。对于执法检查人员较少的区域，探索实施跨区域联合抽查。 （三）运用信息技术，完善随机“摇号”程序。通过摇号等方式，从随机抽查对象和检查人员名录库中随机抽取检查对象和执法检查人员。充分利用网络信息技术，完善双随机“摇号”程序，保障“双随机”工作顺利实施，实现在线随机选择检查对象、随机选择执法检查人员，对随机抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。 （四）合理确定抽查比例和频次，确保执法监管履职到位。各有关处室和委直单位要严格限制规范执法自由裁量权，根据社会发展和监管领域实际情况，合理确定年度随机抽查的比例和频次，既要监管履职到位，又要防止检查过多和执法扰民。在1年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次，对投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为、有严重违法违规记录等情况的市场主体，应增加抽查频次，加大检查力度；对涉及“三安”（生产安全、生活安宁、社会安定）领域的市场主体，应实行全覆盖监管。 （五）加强结果运用，突出信用信息共享联合惩戒。委有关处室及委直单位应对抽查发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，抽查情况及查出结果要及时向社会公布，将失信记录及时纳入信用信息平台，加大失信行为联合惩戒力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。 三、加快配套制度机制建设 （一）做好随机抽查与社会信用体系相衔接。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。在随机抽查工作中，要根据市场主体的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。 （二）探索开展跨部门联合抽查。结合本地实际，探索部门内部处室（单位）、跨部门间联合抽查工作模式，按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。 （三）建立责任追究机制。有关处室和委直单位要进一步增强责任意识，公平、有效、透明地进行事中事后监