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学校在教师管理中应注意法律问题 　　学校在行使自主管理教师的权力时，必须依照法律的规定，否则很可能引发一系列纠纷，使学校陷于非常尴尬的境地。笔者认为，在实践中，学校应当注意以下两方面的法律问题。 　　 　　学校在制定有关教师管理的规章制度时应注意的问题 　　 　　在教师管理中，学校需要依据规章制度来进行管理。但教师经常会对学校的某些规章制度进行质疑，说这个规章制度是违法的，那个规章制度是无效的。那么，学校如何制定切实可行、合法有效的规章制度呢？笔者认为，学校在制定规章制度时应当遵循以下原则和程序。 　　 　　（一）规章制度的制定原则 　　1.合法性原则 　　合法性原则的核心就是要做到职权法定和不抵触。 　　职权法定是指学校具有制定规章制度的资格，即学校有权制定这项规章制度。下面让我们看几个越权制定规章制度的例子。 　　某学校规定：教师与教师之间因打架而造成一方伤害时，受伤害方需要获赔医药费的，经校长行政会议研究，决定具体的赔偿数额，赔偿方应当执行校方的决定，否则，学校将给予行政处分或解除聘任合同。这种规定是否有效呢？ 笔者认为，此规章制度应视为无效。有的教师会问，这个规定很合理呀，怎么会无效呢？主要原因是学校无权制定这项规章制度，也无权裁决“谁向谁”赔偿医药费。依据法律的相关规定，此类问题有三种解决途径，一是通过双方协商，确定赔偿数额；二是请求第三人进行调解，确定赔偿数额；三是由法院判决，确定赔偿数额。前两条途径都是建立在双方平等自愿的基础上的，否则，只能由法院进行判决，确定赔偿数额，其他任何单位都没有裁决权。 　　再如：某些学校有关“教师迟到5分钟罚100元”或“教师旷课一天罚200元”等罚款的规定，某些学校有关“教师严重违反校规校纪，将被学校撤销教师资格” 的规定，同样应视为无效，因为1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》明确规定，学校没有资格设定和实施行政处罚，而罚款、撤销教师资格均属行政处罚的范畴。 　　不抵触是指学校制定的规章制度不得与法律、法规、规章和上级机关的规范性文件的基本原则、精神及具体条文相抵触。如某省人事厅和教育厅文件规定：教师无故连续旷课15天，学校可以对教师作除名处理。而甲校却规定，教师无故连续旷课10天，学校便可对教师作除名处理。甲校的这种规定直接与上级文件相抵触，应视为无效。再如：某省人事厅和教育厅文件规定：教师连续两学年考核不合格，学校可单方解除与该教师的聘用合同。但乙学校却规定，教师本学年考核不合格，学校便可与该教师解除聘用合同。乙学校的这种规定直接与上级文件的具体条款相抵触，应视为无效。 　　2.合理性原则和比例原则 　　合理性原则和比例原则都源于德国。这两个原则要求学校制定的规章制度符合正当的目的，符合客观规律，合乎情理。学校不能要求教师承担其无法承担或违背情理的义务。学校在制定规章制度时，应尽可能选择对教师个人权利损害最小的手段，成本与效果之间应当保持合理的比例。当规章制度可能合法地对教师利益造成某种不利影响时，学校应将这种影响限制在尽可能小的范围内。比如：有的学校规定，本学期教师授课满108学时，属于满负荷工作量，如果领导再给满负荷工作量教师增加工作量，教师不接受的，那么，扣发当月奖金，拒不接受、情节严重的，学校将予以解聘。这个规定实质上有要求教师承担其无法承担或违背情理的义务的倾向。它既不符合合理性原则，也不符合比例原则,学校应予以修改。 　　3.程序正当原则 　　程序正当原则起源于英国。这一原则要求学校在制定规章制度时，遵循上位法所规定的程序，充分尊重和保障教师的陈述权、知情权、申辩权与救济权。例如：学校在对教师进行处理时，应当明确教师享有陈述申辩的权利；具备条件的，可以召开听证会。再如：学校在制定考核制度时，应当明确规定考核程序并照此执行，否则，教师会感到考核过程不透明，结果不公正。 　　4.民主性原则 　　学校制定规章制度时，应让更多的教师参与讨论与自己有关的规章制度。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》的有关规定，学校通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及相关政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理争议的依据。这样，民主性原则的意义更显重大。 　　5.可操作性原则 　　可操作性原则指规章制度的内容清晰明确，所涉及的行为特征清楚，标准易于判断，利于实施操作。如有的学校规定“教师品行极为恶劣，道德极为败坏者，学校可以辞退、开除或解聘”，这种规定描述的行为特征不清楚，标准不好判断，什么情形属于品行极为恶劣？什么情形属于道德极为败坏？类似的规定还有很多。 　　 　　（二）规章制度的制定程序 　　一是法律法规及国家政策已经明确规定了学校某项规章制度的制定程序，学校在制定该项规章制