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学分银行收益分析与估计 　　【摘 要】 　　本文系统分析了学分银行能够给个人、机构、行业以及整个社会可能带来的收益，得出结论：（1）得益于学分银行的支持，学习者的流动性、学习便利性、主动性、学习灵活度与学习效率将大大提高，学习者的学习门槛、辍学概率、学习浪费和教育不匹配现象将降低到一个最小的程度，学习者的私人教育成本将减少、教育私人收益将得到明显的提升。（2）在学分银行体系下，学习者规模的增加将提升办学机构的规模经济与范围经济；与此同时，办学机构之间不但会加强竞争还同样会加强合作，这样社会整体的教育质量会提高到新的水平，也会构建起覆盖全社会的教育网络。（3）学分银行的实施将使得行业和企业的人力资源管理成本降低，人力资源管理的效率提升。（4）学分银行将能够有效推动社会增加人力资本供给、促进教育公平，将促进学习型社会的建设，提升国家创新能力，使教育的社会收益率达到一个新的水平。因此，学分银行的利益相关方应该重视学分银行这一新兴体系的建设，尤其是政府在学分银行建设的初期，需要对此加大投入；相关政府部门需要做好国家层面的顶层设计，并着手在合适的地区与领域展开试点、推动实施。 　　【关键词】学分银行；个人收益；办学效率；社会效益 　　 　　【中图分类号】G40-057【文献标识码】A【文章编号】 1009―458ｘ（2014）06―0049―07 　　导 言 　　 全球化时代，经济的快速发展使得社会对高技术劳动力的需求愈发高涨。随着我国老龄人口比例的不断提高以及人口数量上的红利濒临消失，从人力资本角度挖掘新的人口红利，已经成为一项社会各界的共识。然而，要实现“人口红利”向“人力资本红利”的转型，一个非常重要的前提便是赋予全体公民更加便利地接受教育的机会。因此，时代的需要呼唤一个更为灵活的教育系统，一个能够和劳动力市场实现无缝连接的教育系统，使得任一公民均能够突破时间、金钱、距离的限制，在任何方便的时间、地点实现教育系统与劳动力市场之间的转换，以促进整个社会人力资本的快速提升，进而为中国未来持续、高质量的经济增长提供新的动力。学分银行便是一个能够帮助学习者实现在教育系统和劳动力市场之间灵活转换、以学分制度为基础的、开放式的终身教育管理体系。 　　 2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》明确提出了“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”的要求，充分说明学分银行的建设已经成为国家的重要议程，并逐步在北京、上海等地开始试点，引起了社会各界的多方关注。目前，关于学分银行国际和国内都已展开一些学术讨论。虽然对于学分银行众多学者的观点不尽相同，但是笔者认为学界在以下方面具有广泛的共识：① 学分银行是一个以学分制度为基础的、开放式的终身教育体系，对公民经由不同经历所获得的学习成果进行评估、认证并转换成学分，将其存贮在个人的学分账户上；② 学分银行应该起到和货币银行相似的功能，只不过货币银行是存储、兑换货币，而“学分银行”却是存储、兑换学分；③ 累计的学分在达到一定标准后可以换取相应的学历或职业资格证书；④ 学分银行的建设与发展旨在为全体公民提供最大化和多样化的教育机会，并最终推动终身教育体系与学习型社会的建设。 　　 目前，世界上已经有不少国家和地区对学分互认与转移――学分银行的核心，进行了各种积极的探索，而且不乏成功的案例。国内很多学者通过分析国际上的学分银行及类似体系，为我国的学分银行建设提供了有益的参考。关于国际经验的借鉴主要集中于韩国的学分银行体系（邱萍，张蕊，2012；朴仁钟，2012；刘安，王海东，2013），美国学分衔接和转移政策（杨晨，顾凤佳，2011），欧盟的学分积累与互换系统（王宏等，2012；陈涛等，2012；王迎等，2012）以及加拿大的学分转移制度（殷双绪，2012；杨晨，顾凤佳，2011）等。在国际比较的基础上，还有学者进一步分析了学分银行的制度内涵与特点（黄欣等，2011；王迎等，2012），有的学者梳理了学分银行的认证、积累与转换的结构功能框架（黄欣等，2011；杨鸿，胡瑞娇，2011；刘安，2013），有的学者则为我国构建科学的学分银行管理模式提出了一系列政策建议（郝克明，2012；汤诗华等，2013），并将学分银行的建设与中国的自考制度（刘安，2013）、远程教育（彭代梅，2011）和开放大学（郭庆春等，2011；汤书波等，2011）的改革与发展进行综合讨论与分析。还有学者对我国正在试点的一些典型案例进行了分析，如北京学院路地区教学共同体（殷双绪，姚文建，2012）和上海市学分银行的实践（李艳岭，2008；杨黎明，2009；王宏，2012），以剖析在当前背景下我国实施学分银行的困难与挑战（邵敬浩，2005；吴钧，2011；崔昌浩，2012