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完善武汉市湖泊保护公众参与机制法律思考 　　摘要：环境保护的制度安排主要是在三个领域中构建：政府行政强制、市场调节和公众参与。环境保护主要依靠政府行政强制的传统思维方式在有些国家的某些方面已经有些过时，并且受到了有关学者的批评，而市场调节和公众参与则是国际上的前沿领域，因此，应建立公众参与机制，发挥其在环境保护中的重要作用。由于湖泊和人们生活的密切性，在湖泊保护中建立公众参与机制就尤为重要，效果也会更加明显。我国法律对环境保护公众参与的法规不完善，在湖泊保护方面的公众参与机制的法规就更加的少，很难发挥公众参与的作用，因此，我们就更加要努力建立与完善我国公众参与湖泊保护的法律机制。 　　关键词：湖泊保护； 公众参与； 法律思考 　　中图分类号：D922.6文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－０５４４（２００7）12－０125－０3 　　 　　公众参与是环境管理民主化、公开化的重要体现。在现代环境法律理念中，空气、水和阳光等人类生活所必须的环境要素被视为“公共财产”，任何人不能任意对其进行占有、支配和损害。作为“公共财产”应当由代表全体公众意志的民选的政府机关来管理，而政府机关必须对公众负责，公众则可以通过行政或司法等程序对政府的环境管理行为进行监督。在这样的管理和监督的过程中必须遵循公开、公平、公正的原则。而公众参与、民主决策是实现公开、公平、公正的重要前提条件，公众可以从根本制度上对政府的权力进行限制，保障环境决策的科学化、民主化。在环境事务中，环境利益与经济利益的冲突、企业与公众的冲突、不同社会群体之间的冲突，表现的非常明显，环境决策者就是要平衡这些利害、调节冲突,这样难免会伤及某些人或某些群体的利益，造成不满甚至反对。公众参与因其过程公开、公平、公正，所以透明度更高,使政府的环境决策更容易获得认同和支持，也有利于说服反对者减少冲突。 　　环境权以及公众参与环境保护的权利在现实的法律中得以确认是环境法和国际环境法的重要进展，对各国环境和国际环境法的发展以及环境保护事业和可持续发展都有重要的意义。各国都在通过司法的实践，将公众参与的机制应用到环境保护中，使其发挥在环境保护方面的巨大作用。对于武汉市的湖泊保护，除了发挥政府的作用，使政府机关发挥在保护湖泊中的各项职能，将公众参与应用到湖泊保护中，在对武汉市的湖泊进行管理时建立公众参与机制，将会更加有效的保护湖泊。 　　 　　一、 公众参与湖泊保护的法律基础 　　环境权以及公众参与环境保护的权利在现实的法律中得以确认是环境法和国际环境法的重要进展，对各国环境和国际环境法的发展以及环境保护事业和可持续发展都有重要的意义，1992年世界环境与发展大会上通过的《里约宣言》中，该宣言第十项原则宣布“环境问题最好是在全体有关市民的参与下，在有关级别上加以处理。在国家一级，每一个人都应能适当地获得公共当局所持有的关于环境的资料，包括关于在其社区内的危险物质和活动的资料，并应有机会参与各项决策进程。各国应通过广泛提供资料来便利及鼓励公众的认识和参与，让人人能有效的使用司法和行政程序，包括补偿和补救程序。”自此以后，公众参与环境保护的权利在有关国际环境保护法律文件和一些国家的国内立法中相继得到确认。1993年联合国环境规划署理事会通过的修改后的《蒙特维的亚方案》，为国际社会在当时和21世纪环境法的发展指明了方向，其中的第七个领域为“环境觉悟,教育信息和公众参与”。《世界自然宪章》第23条则指出了公众个人参与权的内容：“人人都应当有机会按照本国法23律个别的或者集体的参加拟定与环境直接有关的决定”。 　　1998年6月25日欧洲经济委员会通过的《在环境问题上获得信息、公众参与决策和诉诸法律的奥胡斯公约》简称《奥胡斯公约》，则是公众参与环境保护方面最具代表性的法律文件之一。该公约在确认公民既有权在适合其健康和福利的环境中生活，又有责任为今世和后代保护和改善环境的基础上，认为公民为了享受上述权利并履行上述义务，在环境问题上应当享有获得信息、参与决策和诉诸法律的权利，并做出了具体的规定。这三项权利体现的核心理念就是公众参与环境保护，它的确立是公众参与环境保护法律制度建设的重要成果。由于环境权内涵的模糊性,在《奥胡斯公约》通过之前，公众参与问题在各国环境法律中只停留在原则阶段，没有明确的参与范围、参与方式、参与途径以及法律保障。近年来，随着全球环保浪潮的高涨和可持续发展战略的实施，以及非政府组织的兴起和对环境事务的积极参与，公众参与环境保护的制度化在某些国家和地区取得了可喜的进展。《奥胡斯公约》中三项权利的规定就是一个突出的例证。它提供了高水平、民主化的环境管理模式,为国际环境法和国内环境法的发展指引了方向。 　　以环境权理论为依据，世界上许多国家已经开始了公众参与环境保护的立法实践