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实施政府绿色采购方向选择研究 　　摘要：我国在开展政府绿色采购过程中，政府采购目标之间出现了冲突和矛盾。在实施政府绿色采购过程中，要以达成政府采购的经济性目标为基本方向；以紧扣节能环保，协调多元政策目标为政策导向；以先易后难，从重点领域开始突破为实施方向。 　　关键词：绿色采购 　　 　　一、研究背景 　　改革开放以来，快速工业化过程使我国形成了以大量消耗资源、能源和原材料，大量排放废弃物，造成严重环境污染为主要特征的生产、消费模式。我国的环境污染及资源能源浪费现象已十分严重。2005年10月，党的十六届五中全会把加快建设资源节约型、环境友好型社会是今后经济发展的一项重要任务写入了《国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中。在这样的背景下，发挥具有巨大环保节能导向功能的政府绿色采购的作用意义重大。但是，我国在开展政府绿色采购过程中，政府采购的多元目标之间出现了冲突和矛盾，重点领域的选取出现了偏差。只有协调政府采购多元目标之间的关系，明确政府绿色采购方向选择，我国的资源节约型、环境友好型社会建设才能更好地向前发展。 　　二、政府采购目标之间的矛盾 　　政府采购目标作为政府采购制度的重要内容，可分为经济性目标、政策性目标等。在实施政府采购过程中，政府采购目标之间不免出现冲突和矛盾。 　　（一）政府采购经济性目标与绿色政策目标之间的矛盾 　　联合国《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》序言中将首要的立法目标确定为促使采购尽量节省开支和提高效率。我国《政府采购法》第一条将提高政府采购资金的使用效益定为第一立法宗旨。可以说，政府采购的首要目标、基本目标就是节约采购资金和提高采购效率，这一目标也被称为政府采购的经济性目标。而政府采购的绿色政策目标则是政府采购的第二层次目标，属于间接目标。政府采购的经济性目标与绿色政策目标之间存在冲突，表现在绿色货物、服务、工程的设计、研发、生产需要高投入，在采购时缺乏价格优势；绿色政策目标的实现过程也会增加成本，包括在政策的研究制定、执行落实、评估监督中投入的财力、物力、人力，甚至还可能出现利用绿色旗帜为商业贿赂、商业欺诈、政府寻租提供机会的另类成本和其他机会成本[1]。似乎选择绿色就必然不经济，选择经济就无法保障绿色。 　　（二）政府采购多元政策目标之间的矛盾 　　我国《政府采购法》在规定政府采购应当有助于实现保护环境政策目标的同时，还规定了扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等国家经济和社会发展多元政策目标。财政部、国家发改委等部委发布的行政规章也规定了政府采购要实现扶持自主品牌、支持技术创新等政策目标。但是，这些法律法规并没有明确指明在政府采购中应当优先实现哪种政策目标，因此采购人员在遭遇政策目标冲突时往往无所适从，各种政策目标的实现效果也大打折扣。比如，由于国外的绿色产业更发达，产品更绿色，因此《环境标志产品政府采购清单》和《节能标志产品政府采购清单》中洋货多于国货，不利于支持我国自主品牌；由于我国东部地区的绿色产业发展较早，相关产业链和配套设施比较齐全，因此进入采购清单的绿色产品生产企业东部地区多于西部地区，不利于保护西部不发达地区等等。 　　三、实施政府绿色采购的方向选择 　　对实施政府绿色采购的方向选择建议如下： 　　（一）以达成政府采购的经济性目标为基本方向 　　事实上，政府采购的经济性目标与绿色政策目标虽有冲突，但也具有兼容性，表现在：首先，从经济周期角度看，特别是资源能源节约型绿色产品，虽然一次采购价格高一些，但使用过程中能耗少，污染小，从长远看节约了能源采购等采购资金[2]。其次，从社会收益角度看，3E（ Economics、Efficiency、Effectiveness，经济、效率、效益）标准已经成为对绩效评估的基本要求，环境友好型绿色产品会节省政府治理环境污染等环保支出，政府绿色采购的引导、示范效应又能带动提高供应商的上游材料供应商和下游消费者的环境意识，使政府财政支出的经济效益和社会效益得到平衡和协调。 　　因此，在政府绿色采购中要充分认识绿色政策目标与经济性目标之间的兼容性，充分发挥政府采购的规模效应和市场导向作用，追求政府绿色采购的经济性，为绿色政策目标的实现打下坚实基础；同时政府采购也要兼顾绿色政策目标，这样更长周期内的经济有效才是不以牺牲生态环境为代价的名副其实的经济有效，才具有长期的可持续性。 　　（二）以紧扣节能环保，协调多元政策目标为政策导向 　　1.以实现节能环保政策目标为核心 　　政府绿色采购的制度设计首先是为满足国家节能环保的政策目标要求的，在实施政府绿色采购过程中要时刻牢记这一使命，保证政府采购的货物、服务、工程持续满足环保节能要求，并且不仅要求末端产品是绿色的，还要保证产品从设计、开发、生产、包