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完善三峡移民工程有关措施 　　摘 要 本文初步分析三峡移民政策以及政策实施过程中出现的问题,结合实际情况,进行一定的思考并提出了解决措施。 　　关键词 三峡工程 移民工程 问题与措施 　　中图分类号:C913文献标识码:A 　　 　　一、前言 　　三峡工程是中华民族继古长城和大运河之后兴建的又一伟大工程,工程建设同时不可避免地产生水库移民。三峡工程动态移民127万人的搬迁,既是一项河山再造、经济重组的庞大工程,又是一项伤筋动骨的社会移栽工程,已经取得了巨大的成就,但也存在不少现实困难。下面通过移民工程中出现的不足,原因剖析和解决举措三个部分提出关于三峡移民的思考。 　　二、移民工程出现的不足 　　(一)库区人地矛盾突出。 　　三峡库区实施动态移民120.42万人,其中计划10万人外迁,在库区内安置约110余万人,移民大量在库区内部消化安置。重庆库区在成库后淹没良田33万亩,加上迁建占地4.5万亩和安置农村移民调地26万亩,共需占用耕地63.5万亩。全市已开垦土地和耕地坡度大于25度的耕园地544万亩,其中库区需退耕还林耕地282万亩,占总数的52%。目前重庆市人均耕地面积0.8亩,达到联合国规定的最低警戒线。由于库区土地质量差,自然灾害频繁,水土流失严重,移民安置给土地容量本来就极其有限的三峡库区增大了人口压力。 　　(二)地方财政收入减少。 　　三峡库区移民导致工商业集中区被淹,良田好土被淹,生产力需要重新构筑。在搬迁安置期间,工厂的搬迁期,商店的停业期,产业结构调整,企业的关闭,新迁城镇要恢复功能形成新的经济增长,还需要10-20年的漫长过程。这些不可抗拒和逾越的因素,必将使库区税源减少,影响地方财政收入。 　　(三)移民补偿政策明显不合理。 　　“双包干”办法不科学。国家确定400个亿的移民补偿资金,是在未完全做好规划,先由国家额定的实行低成本双包干(移民资金与移民任务包干)的投入,缺乏科学性。由于受三峡工程长期论证的影响,库区的基础设施建设、企业技术改造严重滞后于全国平均水平。库区基础设施与生态环境建设、企业技改重组、产业结构的调整、升级等需要大量资金,巨大的资金缺口压力移交给库区移民和地方政府。 　　“三原补偿”原则不公平。三峡移民实行按原规模、原标准、恢复原功能进行补偿。具体地讲,淹没处理的基本方法是按重置价进行原样补偿,有失公平:一是以1993年5月物价水平为基准,对一个跨越17年之久的百万移民大项目进行补偿,不符合经济等价补偿法则。二是三峡库区由于长期论证期间国家未作大量投入,基础设施几十年不能扩建,与下游地区相比,差距几十年,按原样补偿,经济损失完全由库区承担。三峡工程建设造成库区地方政府直接经济损失累计达47.79亿元。 　　(四)社会不稳定因素增加。 　　三峡库区安置搬迁涉及千家万户。水库移民属于非自愿移民,移民失去祖祖辈辈繁衍生息的地方,到异地落户,心理本来就不平衡。他们由沿江低平坎地迁往高陡坡区,由平坝良田沃土换成贫瘠坡地,荒地耕种有一个熟化过程,迁往外省的生产作业也有一个重新学习和掌握的过程,同时旧房迁往新房还有上万元以上的房价补偿。本来贫困的移民将愈加贫困,非贫困户搬迁部分也将成为贫困户。而且有些地方已经出现了移民资金补偿不到位,特别是后期扶持不及时,必将导致社会不稳定因素加剧。 　　三、原因分析 　　(一)从管理层面看,操作不规范影响了移民搬迁安稳。 　　1、.政策宣传不充分,少数部门的宣传教育工作不够,特别是对其做出奉献与抓住机遇发展经济、短期受损与长远发展上没有向移民讲清、讲透,使部分移民不理解、不配合,甚至抵触,造成政府行为与部分移民行为不协调、不同步。 　　2、政策制定没有做到与时俱进,许多政策的制定都是依据当年的标准,未全面考虑社会经济进步的因素,使得库区政府和移民在搬迁中承受了很大的压力。 　　3、 部门帮促不一致,少数部门,由于工作方法不当,措施不力,面对搬迁钉子户的无理要求无所适从,最后只能用高于补偿标准的经济手段和变相的行政手段解决“包干任务”,人为造成移民相互攀比和对政府的不信任。一部分已签安置协议的移民出现反复,要求政府一视同仁,重新协议安置。 　　4、工作衔接不及时,移民档案资料没有及时送到相关部门,造成其子女入学、就业培训、社会保障等方面不能及时落实,移民反映强烈。 　　5、后扶资金不到位,各县根据各自情况制定了直补到人的数额,以保证直补移民生产生活的稳定。但是由于少数部门执行不到位,能核实到人的后扶资金却不能到位,淹地农民意见极大。 　　(二)从移民个体层面看,心态不稳影响了安稳致富。 　　1、 移民对后期扶持预期过高,由于前期搬迁安置的一些不稳定因素和过多渲染三峡工程给库区带来的发展机遇,诱使移民对搬迁后生产生活条