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完善县级市场监督管理体制改革实践与思考 　　摘 要： 基于国家层面“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”战略布局，2014年1月25日合肥市政府按照安徽省委、省政府的统一部署，召开县级工商、质监和食品药品监督管理局体制改革动员会，会后各地分别成立了市场监督管理局。县级市场监督管理局已运行一年多，市场监管合力进一步增强，行政执法水平进一步提升，行政审批效能进一步凸显，维权处置效率进一步提高。但也存在市场监督管理工作人员严重不足，行政执法的信息化建设水平滞后，与上级部门多头对口带来工作不便，政府各相关部门监管服务意识欠缺，县级市场监督管理体制机制不顺等问题，建议相关部门应认真分析研究，采取有效办法加以解决。 　　关键词： 县级市场； 监督管理体制； 改革对策 　　中图分类号： F713.56 文献标识码： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2016.01.010 　　2013年11月党的十八届三中全会明确提出“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”，[1] 为改革指明了方向。基于国家层面的这一战略布局，2014年1月25日合肥市政府按照安徽省委、省政府的统一部署，召开县级工商、质监和食品药品监督管理局体制改革动员会，会后分别成立了市场监督管理局。目前，全市县级市场监督管理局基本已按要求实现了机构、编制、职责、人员和办公场所的“五个及时到位”。此次改革，围绕“一体化、广覆盖、专业化、高效率”的市场监管体系改革目标，解决了原有“分段式”监管存在的职能分散、交叉、缺位、错位以及重复监管等问题，实现了对生产、流通、消费各环节的全领域、全时段管控。笔者以合肥市庐江县、肥东县和巢湖市[以下简称为“三县（市）”]为典型案例对县级市场监督管理体制改革作一个实证研究，以便更好地为研究部署下一步巩固和深化改革相关工作提出更好的对策建议。 　　一、市场监督管理体制改革的实践成效 　　三县（市）市场监督管理局分别于2014年1月25日之后不久正式挂牌成立。三县（市）局的机构设置架构情况基本类似，其内设机构11个，直属行政机构2个，派出机构9-10个，事业单位3个。唯一不同的是巢湖市的内设科室食品安全管理科在庐江县和肥东县变为其直属行政机构食品安全管理局，巢湖市内设科室没有设置消费者权益保护科，而设置了市场监督管理局执法局为其直属行政机构，其包含了负责消费者权益保护等相关工作。三县（市）各自自组建市场监督管理局以来已运行有一年多了，目前，县级市场监督管理局已实现“一个地方办公、一个牌子对外、一个班子领导、一个公章行文、一支队伍监管”，其食品药品监管体制改革和市场监管各项工作都已步入正轨，市场监督管理体制改革的阶段性成果已凸显。主要表现为： 　　（一）市场监管合力进一步增强 　　过去食品药品部门监管餐饮环节、工商部门监管流通环节、质监部门监管生产环节，“三局”合一后，生产、流通、消费环节为市场监管局一家监管，就可以将以前权责边界模糊不清的问题消除，现在行政执法过程中只要发现有违法问题无论是涉及到生产环节的领域，还是流通环节的领域，市场监督管理局都可以一查到底，实现了主体明确、责任明确。通过对生产领域和流通领域质量监管信息的双向追溯，建立了从源头到终端、从工厂到商场的全过程质量监管链条，监管方式更加科学高效。在服务手段方面，随着生产商品监管链条的统一，可以大大发挥技术标准、检验检测、维权保护、市场准入等方面的职能优势，为企业和消费者提供更加全面的质量服务。 　　（二）行政执法水平进一步提升 　　实现了纵向县局、乡镇监管所两级执法机构联动执法，横向监管、执法、技术检测三方资源紧密配合的无缝衔接。如巢湖市自组建市场监督管理局以来，共立案查处行政处罚案件1350余件，类型覆盖原工商、质监、食品药品的方方面面，特别是特种设备、餐饮服务、标准计量、质量认证、药品医疗器械案件均在执法办案中有体现有突破，有力推进了日常监管工作开展。 　　（三）行政审批效能进一步凸显 　　将原三个部门分散在多个科室的行政审批事项集中起来，统一由注册审批局实施。将工商、质监、食品药品监三个窗口进行合并，实现了一个窗口对外。对岗位制度和业务流程进行规范再造，进一步落实首问负责制、一次性告知、限时办结等便民服务措施。各县均呈现出市场主体快速增长、投资规模分布合理、主体结构不断优化的特点。如巢湖市自2014年11月起，被省编办、省工商局批准作为全省开展“先照后证”登记试点，从试点至今，全市市场主体数量同比增长13.75%，极大地激发了群众的创业热情。 　　（四）维权处置效率进一步提高 　　通过改革，有效提升了消费维权的反应速度和处置效率，解决了以前消费者投诉无门、部门相互推诿等问题。各县（市）均整合了工商系统12315、质监系统12365、食药监12331