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完善哈尔滨市农村残疾人社会保障制度建议 　　摘要:本文通过对哈尔滨市的农村残疾人的生存状况调查,查找出在社会保障体系的残缺及在制度上制约农村残疾人事业发展的瓶颈,运用系统分析法、比较分析法和定量分析法提出完善农村残疾人社会保障制度的建议。具体项目包括社会救济、养老、医疗、康复服务、教育、就业、社会参与、权益等制度。 　　关键词:农村;残疾人;社会保障;制度 　　中图分类号:C913.39文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)24―0119―03 　　 　　本文研究的目的在于通过对哈尔滨市的农村残疾人的生存状况调查,查找出在社会保障体系的残缺及在制度上制约农村残疾人事业发展的瓶颈,从理论上分析,科学评价,结合哈尔滨市具体情况提出完善哈尔滨市农村残疾人社会保障制度的措施,切实提高保障水平,提高农村残疾人的社会救助的标准,改善他们的生存状况。让农村残疾人“贫有所济、老有所养、病有所医”的梦想早日成为现实。让农村残疾人和健全人一道共享改革开放的伟大成果。 　　 　　一、哈尔滨市农村残疾人及其社会保障制度现状分析 　　 　　 (一)哈尔滨市残疾人概况 　　哈尔滨市残疾人总数55.6万,占人口总数5.78%。其中,农村残疾人32.89万,占残疾人口总数的59.16%。农村残疾人中,数量最多的是肢体残疾人,所占比例为41.33%,其他类别残疾人所占比例依次为:听力残疾人占15.53%,视力残疾人占13.34%,多重残疾人占13.09%,智力残疾人占8.77%,精神残疾人占6.34%,言语残疾人占1.6%。16―59岁有劳动能力的残疾人25.7万,其中农村有13.3万人。 　　 (二)哈尔滨市农村残疾人事业的发展 　　2003年―2007年,哈尔滨市残疾人工作成效显著,主要表现在以下几个方面。 　　1.残疾人事业的社会服务能力得到进一步提高 　　建立扶贫体系,残疾人扶贫保障工作彰显效力。夯实社区基础,残疾人基层组织网络更加健全。另外,村屯的残疾人专职委员配备工作也在进行当中。 　　2.对城乡生活困难残疾人的生活保障力度进一步加大 　　“十五”期间,市政府对农村特困户采取集中供养、临时救济、定期补助等措施,切实增强其保障能力。对城镇生活困难的残疾人全部纳入城市最低生活保障,做到应保尽保,同时对重度残疾人在原有低保金的基础上,每月增加5%的优惠照顾。截止2005年底,农村特困户享受五保供养1030人、临时救济4723人、定期补助748人,城镇享受最低生活保障残疾人27553人。已就业的残疾人参加养老保险2858人。 　　3.残疾人康复、教育和就业工作得到进一步发展 　　康复工作稳步推进。教育与培训工作齐头并进。就业工作实现创新和突破。 　　4.残疾人参与社会生活环境得到进一步改善 　　弘扬人道精神,现代文明社会残疾人观逐渐深入人心。加大维权力度,残疾人合法权益得到切实维护。 　　 (三)农村残疾人社会保障工作存在问题 　　1.农村残疾人社会保障立法滞后 　　2.农村残疾人事业投入少、基础环境有待改善 　　3.农村残疾人工作组织力量薄弱 　　4.农村残疾人的康复医疗状况较差 　　5.农村残疾人的教育就业状况较差 　　6.农村残疾人与城镇残疾人的生活状况差距较大 　　7.取消农业税后农村残疾人社会保障的新问题 　　8.农村残疾人自身条件受限、社会资本匮乏 　　9.重残和一户多残户的家庭供养矛盾突出 　　 　　二、完善农村残疾人社会保障制度的基本原则 　　 　　(一)提高思想认识将残疾人社会保障制度纳入法律体系 　　首先,各级政府和有关部门要从贯彻落实可续发展观,推进经济社会发展的高度,充分认识农村残疾人社会保障工作的重要性和艰巨性。 　　第二,建立健全有关农村残疾人社会保障方面的法律、法规和制度。将农村残疾人全部纳入到社会保障体系的法律法规之中,做到了有法可依、有法必依,使每一位残疾人的基本生活乃至人权得到了切实的保障,我们才能说是具备了实现和谐社会的可能性。 　　(二)发挥政府主导作用加强财政支持推进扶贫工作开展 　　政府在制定政策时,要特别关注以下五个方面:一是针对农业税取消后农村残疾人收入实际减少的问题,政府应当出台统一的扶助政策,按照农村残疾人的残疾程度不同给予定额补贴,经费来源应当由财政承担。二是按政府工作报告的部署在农村建立残疾人低保制度,提高低保标准,并对残疾人有制度性的照顾和政策上的倾斜。社会救助制度应当制定针对残疾人的救助标准和救助措施。三是全面解决农村贫困残疾人的住房问题,继续加大“彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目”资金投入,并鼓励和号召社会力量参与。四是有子女但子女系未成年人、有父母但父母无经济来源的丧失劳动能力的农村残疾人,应纳