完善中国大学学院制管理新构想.docVIP

完善中国大学学院制管理新构想 　　［摘要］学院制作为大学内部一项卓有成效的管理模式，目前在我国各个大学广泛推广。但是由于理论研究的相对滞后，学院制改革的成效与国家最初的设想存在着一定的差距。文章正是以此为切入点，重点对大学内部“学院制”改革的基本原则、主要职能、管理组织形式及内部各种权力间的制衡等问题进行了探讨。 　　［关键词］学院制大学行政权力学术权力 　　［作者简介］邸晓熠（1980-），女，天津理工大学国际工商学院，讲师，主要从事教育经济研究；叶军（1962-），女，天津理工大学国际工商学院，教授，主要从事教育管理研究。（天津300191） 　　［课题项目］本文系天津市教育科学“十一五”规划重点课题“综合性大学学院制改革与创新研究”的阶段性研究成果。（项目编号：ZZG130） 　　［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）09-0035-03 　　学院制作为目前世界上众多综合大学普遍采用的一种管理制度，其内涵与外延随着大学的产生与发展，也在不断地丰富与完善。中国伴随着20世纪80年代高等教育体制改革的不断深入，理论界与学术界开始了对学院制相关问题的研究。目前国内比较一致的观点认为，所谓学院制是以学科、学科群为组建基础，且拥有行政与学术管理权的集教学、科研、人事、财务等管理权限于一体的管理制度。但是由于理论研究的相对滞后，国内各大学改革的成效与国家最初的设想存在着一定的差距。本文正是以此为切入点，从大学内部“学院制”改革的基本原则、主要职能、管理组织形式，以及内部各种权力间的制衡等问题，提出进一步完善我国学院制改革的新思路。 　　一、学院制构建的基本原则 　　我国应该积极借鉴国外大学的成功经验，充分利用学校内部的学科优势，通过优势互补，促进学科和学科群的形成与增长，这是我国大学学院设置的总体原则。具体表现为以下方面：第一，按照大的学科门类组建专门学院。根据1997年我国国务 院学位委员会与国家教育委员会颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》，目前我国按照学科分为12大门类。如“工学院”“法学院”“理学院”“医学院”“文学院”。第二，按照一级学科组建单科学院。如数学学院、物理学院。每一学院至少包含三个一级学科，若干硕士点和博士点。这样的学院有利于对事物局部的深入研究。第三，按照学科群组建学院。众所周知，按照现代科学知识的整体结构，目前可划分为数学、自然科学、社会科学、系统科学、人体科学，思维科学、行为科学、文学艺术、军事科学等九大学科部类，每一学科部类下又存在着庞大的学科群。21世纪以来，伴随着学科群由高度分化到高度综合，再到高度分化与综合并存趋势，学科群之间相互交叉、渗透、融合，又促成了诸多边缘学科、综合学科等产生。因此，在现代大学中，按照学科群特别是按照交叉学科群，实施教学、科研，进而组建学院将是学院制构建的高级形式。 　　当然，学校根据自身学科优势，以突出办学针对性为目的，也可以按照产业或行业组建少量的特色学院，国内外大学有很多这样成功的范例。如哈佛大学的肯尼迪政府学院、耶鲁大学的戏剧学院等，我国某些大学设置的珠宝学院、材料学院、软件学院、不动产学院、知识产权学院等。对于一时难以综合组建学院的学科，可暂且保留为独立建制的系。 　　二、学院制的职能定位 　　实施学院制管理，意味着学院将成为学校的“管理重心”。那么与之相匹配的必须是将学校的相关权力实行下移，系的诸多权力上缴，只有这样学院才能够真正发挥实体性作用。为此必须对学校、学院、系三者之间的管理职能进行重新定位。 　　1.学校的管理职能。学校的主要职责为：审时度势确定学校办学思想和目标，制定学校的中长期发展规划（如招生计划、学科建设计划、图书馆等基础设施的建设、重点实验室的筹建等），协调监督学校内部各种公共资源的利用与管理，负责各项制度的制定、考核与评估。学校的日常行政管理实行校长负责制，重大学术管理问题由校一级的学术委员会、教学指导委员会审议通过。总之，学校将是一个宏观决策中心、协调中心和监督中心。 　　2.学院的职能。学院作为学校管理的中心，意味着学院将是教学、科研、产业、财务、资产、人员聘任、行政管理、对外联系等各项工作开展的实体。学院实行党政共同负责制，重要问题由党政联席会来决定。党组织主要任务在于监督、保证方针、政策和学校决定的贯彻执行。需要注意的一点是，针对一些学校组建的缺乏学科群优势、组织管理能力较弱的“大学院”，其诸多管理权限，目前应暂时收归学校控制。待各方面发育成熟之后，再逐步放权。做到成熟一个，放权一个，这应该是学院制构建的一项重要组织原则。 　　3.系、部、所、中心的职能。这几个部门应该是学院领导下的教学、科研基层组织。主要职能是在学院统一管理和协调下，以岗位责