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实施义务教育有了更完善法律保障 　　进入现代社会以来，义务教育在国民教育体系中占有的重要地位得到了充分确立，世界众多国家建立起义务教育制度。实施义务教育是以国家颁行义务教育法为根本标志。1986年，我国颁行的第一部现代教育法律是《中华人民共和国义务教育法》。随着这部法律的实施，我国义务教育在全国范围内有步骤地推进，不断取得重大进展与成就。改革开放20多年来，中国义务教育取得的长足发展与骄人成绩成为中国社会发展的重要明证，也成为中国社会经济、政治、文化发展的重要推进力量。 　　随着社会向前发展，国家对义务教育的要求必然不断提高。与此同时，我国在逐步推进义务教育发展的过程中，也出现了一些新的矛盾与问题。例如城乡义务教育发展不平衡，农村义务教育投入保障机制没有得到有效的建立等等，这些矛盾与问题因其对义务教育的发展形成制约与障碍而成为社会关注的热点问题，解决这些问题的呼声也日益高涨。正是从解决义务教育实施中的矛盾与问题出发，也正是从进一步提高义务教育发展水平的需要出发，我国及时修订了《义务教育法》。2006年6月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国义务教育法(修正案)》，一部新的《义务教育法》予以颁布。新《义务教育法》的颁布产生了热烈的社会反响，正如国务委员陈至立同志指出：“新《义务教育法》的颁布和实施，对于保障公民接受义务教育的权利，提高全民族的素质，实施科教兴国战略和人才强国战略，对于落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设和实施全面建设小康社会的目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。” 　　新《义务教育法》的颁布，是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事，也是我国教育法制建设取得新的进展的重要标志。颁布新《义务教育法》自然是为了更好地保障义务教育持续健康地发展。新《义务教育法》是如何对义务教育提供种种法律保障?对此，我们需要有深入的认识。 　　1．新《义务教育法》首先强调了义务教育的国家保障性。新法第二条指出：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。”这一条款不仅强调了义务教育的国家保障性，同时也清晰地阐明了作为国家保障的义务教育具有“统一性”和“公益性”两大特征。所谓统一性，是指义务教育是一种不分天南地北，不分城市乡村，不分男性女性，所有适龄儿童、少年都必须接受的同等年限的教育(即九年制义务教育)。对照1986年《义务教育法》第二条“国家实行九年制义务教育。省、自治区、直辖市根据本地区的经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤”，可以看出，新法之“新”，恰在于它变“有步骤”为“统一性”。这一重要修正，一方面是因为我国义务教育历经近20年的“有步骤”地推进，现在到了可以“统一”推进的时候；另一方面，也许是更重要的方面，则是因为作为国家实施的义务教育，它内在地要求有“平等性”和“统一性”。任何有区别地、甚至有步骤地实施义务教育的做法本质上是与义务教育的根本精神相冲突的。而义务教育所具有的“统一性”必须建立在国家保障的基础上。 　　新《义务教育法》同时阐明了作为国家保障的义务教育具有公益性特征。所谓公益性，是指义务教育是一种有益于国家、民族和全社会的公共事业。因而也是需要国家与社会予以保障的事业。明确义务教育的公益性是与明确义务教育的国家保障性相一致的。正因为义务教育是一种公益性事业，所以它需要举国家之力予以保障；同时也正因为义务教育是国家保障的事业，因而它也极鲜明极强烈地表现出公益性事业的特征。 　　因此，作为具有“统一性”、“公益性”特征的义务教育必须受到国家的保障，作为义务教育的“义务”首先是国家的“义务”。强调义务教育的国家保障性，是新《义务教育法》的立法宗旨与灵魂。 　　2．新《义务教育法》清晰地界定了义务教育各类责任主体，并明确了不同责任主体的法律责任。新法第五条分别界定了各级人民政府及其有关部门，适龄儿童、少年的法定监护人，依法实施义务教育的学校以及社会组织和个人对于义务教育的职责。新法第七章从第五十一条至第六十条分别对不同责任主体的违责行为作出了明确的问责追究与处罚规定。这也是义务教育法重要的修改之处。这一重要修改既明示了各类责任主体的不同责任，同时也明示了对各类责任的主体必须实行的问责制。它体现了法律的郑重性、庄严性，同时也从明确法律职责与追究法律责任两个层面为实施义务教育提供了法律保障。 　　3.新《义务教育法》进一步确立了义务教育经费保障新机制。这是新法之“新”的重要的体现，是新法取得重要突破之所在。不少专家学者在解读新《义务教育法》时都对确立义务教育保障新机制给予了高度的认可与评价。教育部政策法规司司长孙霄兵认为，“修订案确立了义务教育纳入国家财政保障，由国务院和地方各级人民政府分担，实行省