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宜兴地区继续教育存在问题及发展策略 　　【摘要】无锡地区继续教育始于1998年。近二十年来，积累了一些经验，对专技人员队伍建设和继续教育制度的完善做出了积极的贡献。随着社会发展及教育改革的深入，已取得的经验已经不能解决新时期产生的一系列新的问题。本文以2016年宜兴开放大?W对宜兴地区专技人员继续教育需求调查数据为依托，结合培训实践客观分析了目前继续教育存在的问题以及学员的实际需求并提出相应的策略。 　　【关键词】继续教育；需求；策略 　　宜兴开放大学继续教育经近二十年时间的摸索，形成了比较完整的继续教育培训体系。形成了覆盖到乡镇的培训网络；制订形成完整系统的继续教育培训管理制度：《继续教育培训考核管理机构及工作职责》《培训教学管理办法》《学员管理办法》《阅卷、登分管理制度》《证书登记管理办法》等。培训渠道的建立，培训制度施行，使继续教育工作有据可依，有章可循，规范了培训行为。但同时也暴露出专业技术人员继续教育法规约束力不强；培训内容陈旧，方式单一；培训内容缺乏长期和整体规划；对专技人员继续教育缺少专门研究和课题开发等问题。 　　一、继续教育中存在的问题 　　1.法律规范不够完善 　　目前，专技人员继续教育的依据有《教育法》《江苏省专业技术人员继续教育条例》（以下简称“条例”），1993年通过的《中国教育改革和发展纲要》（以下简称“纲要”），中共中央印发的《2001―2005年全国干部教育培训规划》（以下简称“规划”）以及地方政府部门发布的开展本地区继续教育的通知。 　　《教育法》对继续教育做了原则性的规定，《条例》对专业技术人员继续教育的教育目的、管理部门、培训原则、培训形式、资金来源等做了粗略规定。这些具有法律效力的规范也仅仅解决了继续教育法律依据的“有、无”问题。《纲要》《规划》《通知》等只是文件性质，严格意义上讲，不具法律效力。不难看出，在全国范围内开展的如火如荼的继续教育，实际上处于缺乏法律层面保障的尴尬境地。 　　要保证继续教育的整体质量，单纯地依靠学校显然力不从心，还需要相关政府部门加以辅助。建立健全的继续教育相关法律政策和保障机制，使继续教育能够做到有法可依，有章可循成了当务之急。 　　2.用人单位对专技人员继续教育不够重视 　　在人力资源成本压力下，很多企业没有把专技人员的继续教育列入本单位议事日程和整体人才资源开发规划中。认为专技人员都是“科班”出身，经过岗前培训和一段时间的实践，有一定的工作经验，暂时没必要再拿出更多的财力和精力进行进一步培训，对专技人员是否参加培训及培训结果没有硬性的约束，导致专技人员参加继续教育的时间、经费均得不到保障，甚至得不到领导假期获准，无法保证专技人员继续教育时间。从实际统计数据看，宜兴市注册专技人员8.1万，继续教育实际参训人数5.2万，参训率仅为64.19%，这很能说明用人单位对专技人员继续教育不够重视的问题。 　　3.专技人员自身对继续教育认识不足 　　专技人员对现行继续教育的认识存在一定的误区：一部分人员认为继续教育就是再教育，既不影响职务又不影响加薪，特别是年龄偏大、职务较高的人员表现较为突出，即使参加也是敷衍了事。其次表现出为应付专业技术资格证的年检或职称的评定而被动接受继续教育。主观上的“不情愿”，体现为客观上的“应付”，把继续教育认为是额外负担，认为学习不如工作重要，对参加培训没有积极性，抱着无所谓的态度，专技人员继续教育实际上没有形成良好的氛围。 　　4.培训方式亟待变革 　　基于培训经费和培训效率的考虑，目前宜兴市的专技人员继续教育采用的是集体面授的方式。从实践看，体现出了很多弊端。对于“专家说教式”的大班集体培训模式，大多数专技人员持反对的态度。在信息技术发达的今天，采用大班制的集中讲授培训方式，不利于个性化需求，培训效果差。积极利用信息技术，探索灵活多样的继续教育途径，充分利用信息技术手段做好专技人员信息网，实行网上继续教育，做好“集体面授”和“网络教育”优缺互补及有机融合是摆在继续我们面前迫切需要解决的问题。 　　5.继续教育内容设置不够合理 　　目前的继续教育培训存在项目较老、形式陈旧的问题。无锡地区专业技术人员继续教育经历了六个周期，18年。根据国家开放大学（原中央电大）2014年的统计数据，2011―2014年间，正常运行的非学历继续教育项目有27个，其中，老项目24个，新项目3个，特别是一些已运行15年以上的老项目还在勉强维持，生命力和发展潜力不强。 　　继续教育为政府部门组织，与宜兴开放大学签订培训协议后由宜兴开放大学继续教育部门组织实施。专业人员继续教育由人社局委托实施；会计继续教育由财政局委托实施；统计人员继续教育由统计局委托实施。继续教育的内容和形式由政府部门决定，普遍存在培训机构自主性较差，继续教育