国际人口会议1974年.pptVIP

講課大綱 1. 人口政策導讀 2. 20世紀前人口政策歷史回顧 3. 第二次世界大戰後（1950-2000）人口政策發展 4. 撒哈拉以南非洲人口政策的演變 學習目的 完成這一課後，學員學會： 描述政府的政策工具 解釋人口政策形成的原因和方法 分辨明顯和隱晦的人口政策 舉出人口政策影響生育率，死亡率和遷徙的例子 學習目的 解釋馬爾薩斯有關人口和貧窮的論戰 回溯1950年代之來人口政策的主要趨勢和論戰 描述自1994國際人口會議（開羅會議）人口政策的主要改變 什麼是國家政策？ 政策是一套政府的聲明和行動，意圖影響人們的行為，達到預期後果 政府行動可分為五項廣泛的「政策工具」 政府的政策工具 訊息 法律和規例 稅務和價格管制 直接開支／投資 研究 應用政策工具的例子 政策目的：減少愛滋病病毒／愛滋病傳染 (註：HIV=人類免疫缺乏病毒，俗稱愛滋病病毒；AIDS=愛滋病／艾滋病。為求簡潔，以下直用英文簡寫HIV/AIDS) 有關HIV/AIDS的群眾宣傳項目 合法化和監管商業「性交易」 補貼發放避孕套 提供免費診斷和治療HIV/AIDS 開發HIV/AIDS疫苗 人口政策 定義： 影響人口增長和分佈的人口政策，涉及範圍廣闊的直接和間接的政府決策和行動，影響個人和家庭有關婚姻，生兒育女，工作安排，定居地點等等的決定。 人口政策的類別 直接或明顯—政府採取行動，以求改變人口後果，例如遷徙法律 間接或隱晦—對人口效果只有一些間接影響的政府行為，例如提倡女性受教育 明顯政策 相對 隱晦政策 例子：放慢人口增長 明顯政策 提供免費家庭計劃服務 稅項隨小孩數目增加 限制移民 提高結婚年齡 隱晦政策 強制中學教育 限制童工 限制住房大小 提高女性地位 提供老年保障 社會經濟環境 受教育機會，尤其是女性 是否有衛生和家庭計劃服務 女性地位 經濟和勞工市場 家庭決定 結婚的時機 子女數目 子女教育 儲蓄和消費 家庭內外的工作時間 採取人口政策的基本原則 改變國家的未來前景，尤其是: 增強經濟發展 改善社會福利 改善個人福利 制定人口政策的步驟 如現在的人口趨勢維持不變，未來社會／經濟可能是怎樣？ 怎樣的未來人口情況比較理想？ 要改變那些現有行為才能達到更理想的未來？ 人口政策的主要關注範疇 以前 — 生育：多育主義 — 遷徒：限制出境移民，鼓勵入境移民 現在 — 遷徒：限制入境移民，鼓勵重新分佈 — 死亡率：壽命延長 — 生育：一般是抑制生育 人口政策 簡略回顧20世紀之前的歷史 原始的人口政策 『神就照著自己的形像造人，乃是照著他的形像造男造女。神就賜福給他們，又對他們說：「要生養眾多，遍滿地面，治理這地，也要管理海裡的魚、空中的鳥，和地上各樣行動的活物。」』 —聖經，創世記，第一章，27-8節 (Notes for OOPS editor: 這是聖經原譯文) 古代的人口政策 羅馬國王奧古斯都（公元前9年至公元19年） 有法律鼓勵羅馬市民多生育： ● 清除對兒童成婚的任何障礙 ● 婚姻定為公民責任；未婚男人不能出任公職或承受遺產 ● 為人父者，出任較佳公職 ● 以特色飾物獎勵母親 十七至十八世紀歐洲 十七至十八世紀歐洲 禁慾被處罰 早婚可獲部份免稅 有十個孩子的父親終生免稅；有十二個孩子（其中十名是婚生）的父親有退休金，但要求孩子都不是禁慾的神父或修女 往外移民處以死刑* 十八世紀—革命主義者 法國革命主義者孔多塞，撰文批評貧窮是由於宗教人士和皇室管理不善；推翻他們，人們就會獲得自由，再沒有不平等，貧困得以消滅，而人類會「自然地」限制人口。 英國革命主義者戈德溫，同樣相信人的「完美性」，宣揚要摧毀製造不平等和貧窮的社會體系。 馬爾薩斯 1798年匿名發表《论人口原理；人口對未來社會窮困的影響，並點評戈德溫、孔多塞和其他作者的推測》 （譯註：馬爾薩斯時年32歲） 馬爾薩斯(續) 論題：「大自然的固定規律是如此的鐵定不移：社會低下階層是不可能完全脫離需求的壓力。」 因此：「戈德溫和孔多塞的方案清除對婚姻和生育的現有障礙，只會增加窮人的數目。」 馬爾薩斯(續) 假定： 有食物才可生存 性本能是生存所必須 因此： —人口被僅堪糊口的口糧限制 —如口糧增加，人口無可避免會增加，除非有「限制」設限 馬爾薩斯(續) 人口增長的「限制」是： 道德約束: 避免婚姻。(馬爾薩斯不支持限制婚姻生育，這會令窮人怠惰，導致人口不足。) 惡行和不幸：饑荒，瘟疫，戰爭和不道德行為（包括採用避孕） 馬爾薩斯(續) 馬爾薩斯屬意廢除「貧窮法」和其他讓人們解除個人責任的福利措施。 他相信沒有養兒育女的壓力，窮人不會工作，會變得懶散和墮落，甚至會導致人口不足。