毕业论文(设计)-《促进甘肃农村经济发展的财金政策探索》.docVIP

w 湖北省长江经济带新农村建设问题的思考 摘　要:通过对湖北长江经济带“三农”问题的分析,借鉴浙江及韩国农村建设的经验,试图对新农村建设作出一些有益的探讨。 关键词:湖北新农村建设;“三农”问题;长江经济带　　 进入21世纪以来,新农村建设成了举国上下热议的话题。如何振兴农村经济,提升农业产值,改善农民的生活水平,是中国在新世纪面临的巨大挑战。历史经验证明,凡是步入了现代化行列的民族与国家,其“三农”问题都得到了妥善的解决,其农业从业人口大大少于从事非农业从业的人口,农业附加值高,农民的收入多,农村经济欣欣向荣。如19世纪中期的英国,19世纪的德国,而亚洲的韩国也在上世纪70年代通过“新村运动”而步入发达国家行列。这一问题也得到了党中央的高度重视。解决好了这一问题,不仅关系到中国社会的和谐稳定,也关系到全国大多数人民的幸福安康,还关系到中国如何实现现代化这一历史性课题。 一、湖北新农村建设中存在的问题　 　1.农民的收入低。 2004年,全国农民人均收入为2936元,而湖北省的农民人均收入为2897元。1997-2003年,全省城镇居民可支配收入增幅为7.8%,而同期湖北省农民可支配收入增幅仅为3.4%,2004年全国城镇居民人均可支配收入是8023元,其增加额是农民收入增加额的28倍[1]。1997———1998年,农业劳动力和资金的投入产出比为负值,导致农民人均收入在改革开放20年以来第一次连续两年下降;农户家庭的户均收入下降3.25%,比人均收入下降1个百分点以上[2]125。 2.人多地少,资源匮乏。 湖北省特别是长江沿岸的江汉平原是全国重要的产粮地区。但湖北省人均耕地是1.15亩,全国人均耕地是1.43亩,户均规模小,农业效率低。 3.农业水利基本设施损坏严重。 湖北省的农田水利设施基本上为上世纪70年代或以前兴建,其老化损坏程度严重,以至于部分沟渠,水井,灌溉系统不能正常运转。 4.农民负担过重。 与城镇居民相比,农民在医疗,教育,失业,养老等领域个人所承担的比重过大,导致农民因病致贫等现象比较突出。由于政策长期向城镇倾斜,导致农村目前难以拿出资金来解决这些问题。乡村两级政权膨胀,吃财政饭的人增加,使基层政府不堪重负。[2]125目前,虽进行了多年税费改革,如取消农业税,这些问题仍比较突出。 5.农村用于农业生产的资金缺乏。 这主要体现在农业融资困难,缺乏资金进行产业升级,比如建设农产品加工厂,将农业由单一的粮棉种植向农林牧副渔等多业并举,向高科技农业转型等。国家金融机构客观上对中小乡镇企业实行歧视性待遇,导致农业生产资金缺乏,乡镇企业因融资难而大批倒闭。投资也从1996年的3500亿下降到1998年的2500亿。企业因融资问题大批倒闭,导致了两个问题: 　　 1).连续两年排斥就业。1998年农村劳动力回流2.46个百分点,农业劳动力的利用率仅为6.6%。 2).不再承担“以工补农”、乡村的社会保障和其他公共品开支等国家暂时难以承担的义务。[2]125 6.农村富余人口的素质。 农业富余人口的素质不高,从事产业的附加值过低,农村经济产业发展不平衡。从世界平均水平来看,乡镇第三产业增加值占整个GDP为64%,不发达国家为45%,我国平均水平为31.8%,湖北省为33%[1],农村富余劳动人口中,达到高中教育水平的仅占12%,所从事行业多为初级工种,技能缺乏。 7.城镇化发展不够。 湖北省农村城市化率一直低于全国水平,由于产业升级转型缓慢,小城镇发展不力等历史、现实原因,农村的城市化转型步履维艰。 二、湖北“三农”问题产生的原因　　 导致这些现象的原因是多方面的,主要有以下三点。 工农产品的价格“剪刀差”。 我国长期实行价格“剪刀差”制,即低价采购农村产品,相对高价出售工业产品,以赚取的差价来发展工业。实行这一政策是与当时所面临的环境有关。新中国的建立后,一方面是面临长期战争的破坏,另一方面帝国主义封锁,因此,我国不仅面临“一穷二白”的经济基础,也不可能从国外获得如“马歇尔计划”那样的援助,更不可能像老牌殖民地国家那样从海外殖民地榨取资金来完成原始积累,加之受到当时苏联“军事经济体制”、农业集体化的影响,因此,最现实、最有效的办法就是利用当时占国民经济比重最多的农业来完成资金的积累,采取这种“剪刀差”政策也就毫不奇怪了。还有历史上多次严重的经济政策失误也不可能不对其造成一定的影响。 2.城乡“二元”制结构。 我国长期实行的城乡“二元”制结构,造成了农业人口的城市化转变缓慢。由于要使大多数农民留在农村,获取稳定的工业化资金,我国于1958年实行了《中华人民共和国户口登记条例》,并建立起了一整套与之相对应的养老、医疗、教育、就业、失业、财政分配等制度,形成了城乡分割的二元结构体制。这一限制使得农村大多数人口得自己解决大