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宜春市产业集群分析及基于政府层面思考 　　摘要：产业集群在国内外区域经济发展中的重要性日益突出，越来越得到各地政府的关注。本文从介绍国外和国内的产业集群效应入手，分析了宜春市产业集群发展中存在的问题。在此基础上，借鉴迈克.波特教授的钻石理论和国内外发展产业集群的经验，针对宜春市的实际情况，对政府制定产业集群政策进行了探讨，提出了宜春市政府发展产业集群的政策行为建议。 　　关键词：政府 产业集群 政策 行为 　　 　　加快工业化进程、提升区域竞争力是欠发达地区实现赶超式发展的必然选择，而产业集群以其特有的集聚效应和优势在增强企业竞争力、引导产业持续发展、促进区域经济快速增长方面发挥着重要作用。欠发达地区只有努力推动和培育产业集群，才能逐步缩小与发达地区的差距,实现赶超式发展。从宜春市的实际发展情况来看，作为产业集群的载体，工业园区的建设已经进入到一个快速发展的机遇期，无论是市本级还是各县市区，各工业园区都呈现出良好的发展势头，成为经济发展的重要增长极。 　　 　　▲▲ 一、宜春市产业集群的现状和面临的问题 　　 　　我市工业园区建设虽然起步较晚，但经过几年的努力，取得了突破性的进展，现在逐步形成了以樟树盐化工、高安建筑陶瓷、上高鞋业、奉新纺织、靖安合金钢工具、丰城煤电、袁州医药及机电产业为代表的集群经济，成为全市经济快速发展的重要增长极。但随着产业集群的发展也逐渐暴露出一些问题，它们突出地表现在以下几个方面： 　　1、产业聚集但不集群 　　目前，在宜春地域范围内，虽然经过政府的强力引导，初步形成了樟树盐化工、高安建筑陶瓷、上高鞋业、奉新纺织、靖安合金钢工具、丰城煤电、袁州医药及机电产业等产业集群，但各集群经济体尚未真正形成多个产业或企业相互融合、众多相关机构相互联结的共生体。各集群经济体内的企业大多只是地理空间上的聚集，只是企业数量上的简单“堆砌”。即使一些集群经济体内也有同类型企业集聚，但由于缺少基于产业链分工的相关企业的加入，集群对内部企业的吸引力和附着力不强。据有关数据，宜春地域范围内10余个园区的企业涉及31个行业大类，表面上看行业众多，但产业零散，企业关联度不大。例如，袁州医药园虽然医药产业特色较为明显，但实际上园区内企业涉及的产业范围有医药、食品、化工、服装等十几个行业大类，大部分企业关联度不大，产业链更是无法形成。此外，行业协会、中介服务组织、劳动力教育培训等有关支撑机构的缺位也使产业集群的集聚性特征不明显，从而造成产业聚集不集群现象。 　　2、集群内企业根植性不强 　　根植性强调经济主体的地方联系，是指经济行为深深地嵌入到区域的社会、文化和政治等关系中。因此，根植性应不仅是地理上的靠近，更重要的是企业的发展具有很强的本地联系，它表明企业的经济行为已经深深嵌入当地社会关系中。根植性是产业地方化的重要标志，也是形成产业竞争优势的力量源泉。目前，由于集群内的企业大多数是招商引资进来的，它们与当地原有企业、原有产业及当地资源、市场，还缺乏紧密的有机联系和牢固的共生关系。类似像上高旺旺集团利用当地农副产品资源进行深度加工、樟树赣中氯碱利用本地原盐进行深度加工，实现外商、农户或本土企业、政府三赢的外来企业，全市并不太多。企业根植性不强，没有与当地经济发展形成深度嵌合，就会造成外来的企业不生“根”。一旦出现外部环境中土地、用工、税收等要素优势的吸引，极易造成这些企业的外迁。 　　3、集群内缺乏支柱企业，没有品牌影响 　　在宜春市各产业集群发展过程中，大部分都处于没有支柱企业、没有品牌的状况，出现了只有产业集群而没有品牌影响的现象。虽然政府已花大力气引入了新明珠陶瓷、沃德重工等大型企业，也扶植和整合了“江特”、“宜工”等原有本地品牌，但总得来看，集群区域品牌是缺乏的。 　　4、对于环境建设政府重硬轻软 　　这些年来，政府在引导产业集群的建设和发展过程中偏重企业的硬环境，包括建立工业园区，加快交通、电力、通信等基础设施的建设等等。但在软环境方面，比如构建中介服务体系和劳动力教育培训机构，培育良好的社会文化氛围等重要任务往往被忽视。宜春市各产业集群内普遍缺乏自主知识产权的产品和关键性的创新等现象就是 　　软环境不足的体现。 　　 　　▲▲ 二、政府产业集群政策可为空间的理论依据分析 　　 　　迈克?波特教授在其巨作《国家竞争优势》一书中提出，一个国家的竞争优势主要体现于该国的企业、行业的竞争优势。从宏观经济角度来看，企业竞争优势来源于四个基本因素：生产要素、需求条件、相关产业及支持产业的表现、企业战略与结构和竞争对手，来源于两个辅助因素：政府和机会，这六个因素相互影响，彼此互动，形成一个完整的钻石体系（见图1）。 　　 　　政府作为公共政策的制定者和实施者，其政策设计的理论基础在于弥补