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对于完善我国农民工社会保障思考 　　摘 要：改革开放以来，农民工的规模持续增长，成为影响社会稳定和城市经济发展的重要因素，其在为国家发展做出巨大贡献的同时，却没能够享受到与城市居民同等待遇，其正当的社会权益得不到有效保障的问题还没能够引起社会各界的重视。本文旨在通过研究农民工社会保障现状，分析原因而得出如何完善现有社会保障体系以保障农民工合法权益。 　　关键词：农民工；社会保障 　　一、农民工社会保障现状 　　农民工是指不具有非农业户口，由农村进入城市务工，以为雇主工作获取合法收入的人员。截至2013年底，全国农民工总人数达到2.7亿，较于上年增加650万，增幅2.4%。其中本地农民工10300万，增幅3.6%，外出农民工16600万，增幅1.7%。庞大的人数使得这一社会阶层成为现有产业工作人员人数最多的人群，但同时也是城市工作者当中收入最低、工作条件最差、工作环境最苦的人群。其少有工会组织，权益无法保障，养老、失业、医疗及其他商业保险的参保率低下，难以享受城市经济发展而带来的社会福利。具体来看，农民工没有与城市居民同等的就业权利，一些单位不与农民工签订劳动合同，一旦发生问题，农民工难以通过法律维权，另外一些单位任意解除劳动合同而不付经济补偿金；在医疗和工商保障方面，由于一些农民工没有工伤事故保险，频频发生的工伤事故致使其难以支付医疗费用；农民工子女只能进入民办学校，而难以进入公办学校。 　　二、 农民工社会保障不完善的原因 　　（一）分割的城乡二元户籍制度。 　　一系列深刻的历史、政治、经济原因促使《中华人民共和国户口登记条例》于1958年颁布，此条例的颁布表明户籍制度由此建立。它所承载的是一系列与其相关配套的就业、医疗、教育、住房等社会福利。曾几何时，为了学习苏联的工业化发展道路，农业成为重工业发展的资本来源，为保障这类资本积累，分割的城乡二元户籍制度由此形成。这一制度一经形成，农民工彻底沦为社会边缘人群，享受不到与城市居民同等的社会福利。 　　（二）社会保障制度设计需待提高 　　我国现行的社会保障是在县级统筹的基础上展开，重点以城镇工作者为主要参保对象，对农民工则更多予以政策上的支持和鼓励；医疗保险、养老保险等碎片化管理、资金分散在全国各个单位，而各单位政策不统一，加之农民工流动性大，跨省、跨区域、跨城乡流动就业后，使得社会保险的缴费、接续、转移不能“随人而行”。总的来说，现存的社会保障管理与服务水平又不能与时俱进，尤其是缺少一个能有效保障农民工社保关系在城乡之间顺利转移的管理制度。 　　（三）社会保障资金不足 　　政府将主要精力和财力集中在加强城镇社会保障制度的改革和完善，以保证经济体制改革的顺利进行，由此势必挤占农村工社保资金；由于农民工收入普遍偏低，要赡养父母，抚养子女，使得已拙荆见肘的农民工参保、缴纳保费的意愿降低。 　　三、完善农民工社会保障制度的必要性分析 　　（一）完善的农民工社会保障制度有利于社会稳定和经济的可持续发展 　　有鉴于农民工文化层次不高、收入偏低、流动性强等因素，数量庞大的农民工对社会安定与否起着至关重要的作用。完善的农民工社会保障制度不仅有利于保障农民工基本权利、缩小城乡贫富差距，还对于实现社会的公平正义、维护社会的稳定和谐起着重要作用。 　　（二）完善的农民工社会保障制度有利于推进新型城镇化 　　新型城镇化强调以人为核心，以城乡一体、和谐发展为基本特征，是大中小城市、小城镇、广大农村地区共同发展的城镇化，完善的农民工保障制度为农民工提供了合适的制度安排，推动他们尽快融入城镇生活，这有利于城镇化水平的提高，有利于统筹城乡经济协调发展。 　　（三）完善的农民工社会保障制度有利于完善市场经济体制 　　建立完善的社会主义市场经济体制是全面建成小康社会的一个重要组成部分，良好的社会保障体系有利于市场经济的顺畅运行，能够为经济发展提供大量资金，提高农民工抗风险能力，降低储蓄，增加消费，推动经济发展。 　　四、完善农民工社会保障的基本对策 　　（一）取消现行城乡二元户籍制度 　　放宽大中城市农村户口准入条件，消除农民工进城落户限制，取消附着在城镇户口上的种种社会福利。只有如此，农民工才能落户城镇，融入城镇生活，推进城镇化，并最终形成人人平等、公平竞争的局面；积极推动政府由“管控”型向服务型转变；对于偏远、贫困地区，国家财政要给予一定的倾斜力度。 　　（二）加大各项社会保证政策的落实力度 　　完善农民工社会保障相关的法规政策，在现有的社保制度下形成完整的法律体系，尽量缩小各地区社保政策的不同，提高农民工异地社保关系的接续；将社会保障工作的优劣与否纳入政府政绩评估考核体系，由此加大政府对社会保障方面政策的贯彻执行力度。 　　（三）加强对农民工技能培训，提高就