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对一起沉船事故应急管理问题分析与建议 　　摘 要：文章通过对我省一起沉船事故中现场作业人员应急处置过程的调查，经技术及管理方面的分析，找出导致事故后果的成因，指出企业在安全生产应急管理工作中存在的问题，并提出相应的建议。以期能对安全生产应急管理监管工作及企业应急管理工作有一定的借鉴和帮助作用。 　　关键词：沉船；事故；应急管理 　　中图分类号：U692 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）14-0185-02 　　Abstract： Through the investigation of the emergency disposal process of the on-site operators in a shipwreck accident in our province， through the analysis of the technology and management， this paper finds out the causes leading to the consequences of the accident， points out the problems existing in the emergency management work of the enterprise in production safety， and put forward the corresponding suggestions， hoping provide reference for safety production emergency management supervision and enterprise emergency management work. 　　Keywords： shipwreck； accident； emergency management 　　1 事故基本情况 　　2016年1月11日 ，我省某市一家水产公司一艘快艇在接送本单位水上捕捞作业人员的途中发生倾翻沉入湖中，导致4人死亡，1人失踪，直接经济损失约370万元。经省政府批复公布的事故调查结果认定，本起事故是一起生产安全责任事故。 　　2 事故经过 　　事发当日，事故单位组织员工进行冬季捕捞作业，在完成当日捕捞任务后，由一艘快艇接捕捞作业水域10名作业人员返程回陆地。艇上11人（包括驾驶员）均未穿救生衣（当时快艇上配有2件救生衣）。快艇接上捕捞作业人员行驶数分钟后，快艇进水，驾驶员将快艇减速，减速后的快艇迅速下沉并发生倾翻，艇上11人全部落水。最后6人获救，4人死亡，1人失踪。 　　3 事故原因调查认定 　　事故快艇驾驶人不正确的应急处置是导致事故发生的直接原因。发现快艇进水，驾驶人采取突然减速的操作方式，致使高速行驶的快艇迅速失速，在惯性力作用下，湖水短时间内大量灌入乘客舱；同时，船艏受水流顶托力消失，船舶储备浮力快速丧失，快艇瞬间下沉，致使艇上11人全部落水。 　　4 对本起事故中有关应急管理问题的分析 　　4.1 事故单位 　　（1）应急处置能力缺失 　　由事故调查可知，导致本起事故的直接原因是驾驶人不正确的应急处置。事故快艇驾驶人未经水上驾驶船舶培训，不具备有关驾驶安全及应急处置知识，不具备应对突发事件的现场处置能力，当发生意外险情时，采取的错误操作方式，直接导致了严重后果。 　　（2）应急设施缺失，自救与互救难以进行 　　事发时，艇上11人（包括驾驶员），除配有2件救生衣外，无其他应急装备设施、器材。经调查，事发快艇备有的2件救生衣，紧拴在船舷扶手上，难以取用，不能满足事故状态下应急救援的需要。 　　艇上11人全部落水后，因无应急设施可用，落水人员仅凭自身水性及借助湖中的自然环境条件进行自救。其中5人抓住捕捞作业水域的拦网，另有1人面向上在水面上漂浮，从而获救。其余人员未能幸免于难。 　　（3）事故风险防范缺失 　　作业人员对水上作业存在的事故风险缺乏应有的认识，未采取任何事故防范措施。事发时，快艇上11人，核定乘员应为6人，超员载人；且快艇上11人均未穿救生衣。 　　（4）管理制度执行缺失 　　事故单位给每个员工?l放了救生衣，要求在水上作业必须穿着救生衣。但日常生产管理过程中，无人监督执行。 　　（5）应急管理基础薄弱 　　由事故调查可知，一是安全管理制度缺少了应急管理的内容。二是未编制生产安全事故应急救援预案，未开展水上生产安全事故应急培训和演练。 　　4.2 行业主管、监管部门 　　监督检查缺失。负责水上安全生产工作的行业主管部门在组织开展“三无船舶”执法检查和“打非治违”工作不力，未对事故快艇非法使用实施有效的监督检查。经调查，事故单位