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对撤并乡镇机构改革进程中存在问题几点思考 　　摘 要：乡镇机构改革是我国机构中的一个重要的组成部分，随着各改革的不断深入与发展，乡镇机构在实际的过程中取得了巨大的成就，为我国行政体制改革的推进做出必要的贡献。但是，在看到改革获得的成就的同时，我们还必须清醒地认识到改革还带来的一些问题。由此才能推动乡镇机构的改革和发展。 　　关键词：乡镇机构；改革；问题 　　 　　乡镇机构改革是我国政府根据目前我们国家社会经济发展的实际，不断推进社会全面改革的一个重要的组成部分。在机构改革这一系统当中，作为最为基层的乡镇机构改革也自然成为改革的一个重点和核心的内容。90年末期开始的地方政府，在乡镇机构中多采用“撤乡并镇”的形式。在党中央和政府的积极的领导下，通过中央、地方政府以及相关的社会力量的不断探索和推动下，我国的乡镇机构改革取得了相当大的成绩，但同时，还存在相当多的问题，机构的合并与减少是我们目前较为普遍的改革方式，这在提高政府办事效率和减少财政支出的同时，也带来与之相关的负面的问题，给国家和社会的发展带来不利的影响。 　　 　　一、目前我国乡镇机构改革现状 　　 　　（一）机构改革中的经济问题 　　1、在债务上的一个悖论问题 　　在乡镇机构的债务上的问题上存在这样的一个悖论问题：一方面，一些地方政府由于乡镇政府由于债务上的问题而拒绝或者消极抵制机构改革的推行；另一个方面，一些政府却在积极的采用各种手段虚增债务。这就在实际的过程就形成了一个现象上的悖论，即拒绝债务与创造债务两种行为的同时存在。 　　在债务问题上，机构改革后可能出现公共债务的分担问题，同时还存在与抵制债务问题恰恰相反的问题，这就是在乡镇政府机构改革中，存在着乡镇为了在机构改革过程获得利益，他们不惜采用多种的方式来制造债务问题，这样在机构的改革中就可以获得上级政府为了推行改革而接手乡镇原来的债务。这就是较为典型的“虚增债务”问题。 　　2、公共财产的问题 　　在乡镇机构改革的过程，多是以减少政府机构，合并机构为这样的方式进行的改革，在这样的过程当中就出现了对公共财产的处理问题。在机构的合并与裁减的过程中，原来已有的公共财产如何处理就是问题。一些乡镇政府利用这样的机会乘机将公共财产私有化、转移国有的财产。他们采用的方式也十分多样化，例如，在公共财产的处理的过程中可以是以低价卖给自己或者相关的利益人，在这一过程中谋取个人或者小团体的局部利益，从而损害国家和公共利益。从而在根本上为政府在机构的改革过程中埋下沉重的债务负担。 　　3、乡镇经济的发展上的问题 　　在乡镇的机构的合并与裁减的过程也会经济的发展带来一些不利的影响。在机构的改革的过程中一个主要的目标就是要弱化政府对经济的直接干预的职能，在机构的改革中就是要改变这样的一个状况，使得经济在实际的过程中具有自主性和灵活性，能够主动的应对社会主义市场的发展。我们国家政府机构的改革在经济上的一个重要目标也在于此。然而，我们在弱化政府对经济直接干预的同时也要求加强政府对经济社会职能，即为经济的发展创造有利的外部环境职能的增强。这也成为我们改革目标中的一个重要的指向。 　　（二）乡镇机构改革中的政治问题 　　1、政治上的投机主义 　　在机构的改革的过程中，不少的政府人员在面对机构的合并与裁减的时候，采用非正常的手段来实现自己在职位、政治面貌上的提升，希望借此来实现在乡镇机构改革中政治“博弈”中资本。这样在乡镇机构的改革的过程就会出现了一些腐败现象的迅速增长。有的人为保住自己的职位，进而向上级主管部门或领导行贿；有的人为了在改革后获得更好的职位而进行跑官；有的人也借机构改革的时机不断安排自己的子女、亲属或者相关利害人员进入新的政府机构，而借机构改革“裁员”之名将其他人员排斥出去。 　　2、乡镇公共权力的缺失 　　乡镇的机构的改革中的机构的合并与裁减也带来了公共权力的缺失的问题。机构改革中的一个重要的内容就是要减少政府的职能部门，最终实现机构的精简和财政开支的减少，减少人民的负担。但在机构的裁减和合并过程中，由于部分公共权力被裁减或者是被上级部门所接管，在具体的过程中就形成了公共权力缺失的问题。具体来说这样的问题主要的表现：一是乡镇政府在经济调节职能的转移，导致乡镇政府调节职能的公共权力的缺失；二是政府对市场的监管的权力的缺失，近几年来，在各种媒体报道“假种子”、“假农药”、“假化肥”等问题的增多，尽管造成这样问题的原因是多个方面的，但其中一个原因就是政府在市场监管的权力缺失造成的；三是乡镇机构改革单纯追求减资减人的效应，社会管理的职能的公共权力缺失，简单的乡镇机构的大撤并，人员的大精简，使机构合并和人员精简成为一种大杂烩式的夹生饭。 　　3、政府公共政策的连续性问题 　　政府机构合并与裁减在实质