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对互助县农村供水工程建设管理及产权改革看法 　　摘要：提出了农村供水工程建设管理及产权改革的意义，明晰了改革的目标和原则，阐述了改革的内容。 　　关键词：互助县;农村供水工程;建设管理;产权改革;看法 　　 　　为了使互助县逐步适应社会主义市场经济的水利工程管理体制和水利事业发展机制，推动水利产业化进程，搞活水利经济，实现滚动发展，逐步实现工程供水商品化，全县各乡镇进行了多种农村供水工程建设和管理制度改革，摸索出了许多新经验，取得了一定成效。如何推动改革深入健康进行，使农村供水工程建设和管理制度逐步完善，走上正规化、法制化轨道，需要对改革思路和深层次政策问题进行认真研究。 　　 　　1工程建设管理现状及产权改革的意义 　　 　　建国以来，互助县19个乡（镇）共建各类水利工程362项，为该县的农业生产和社会经济发展做出了重大的贡献。但社会经济的发展对用水提出了新的要求，对水利行业形成了巨大的压力，而现行水利管理体制与社会主义市场经济和发展要求不相适应。因此，推行水利工程改革，盘活全县的水利资产，明晰产权，强化管理，提高水利设施完好率，发挥其应有的作用，调动农民群众和社会各界投资办水利的积极性，建立起新的管理体制，加快水利产权改革势在必行。 　　 　　2全面认识农村供水工程的特点与性质，是搞好改革的前提 　　 　　2.1农村供水工程的特点互助县农村供水工程种类，大体可归纳为自然泉水、水窖（池）蓄水供水和入户供水工程，供水对象有以几个自然村为单位的集中式供水工程和供水对象以自然村或十几个农户为单位的分散式供水工程，其特点主要有： 　　2.1.1地位重要,需要高度重视“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农村供水工程在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。但是，作为基础设施的农村供水工程，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农村供水工程的重要地位和作用，需要不断提高认识，加强领导。发展农业生产和改善农民生活离不开供水工程，建设和谐社会主义新农村离不开供水。因此,要充分认识农村供水工程的重要地位,引起各级领导的高度重视。 　　2.1.2群众性强,需要广大农民参与农村供水工程遍及各村，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，需要广大农民的参与。 　　2.1.3公益性较强，需要政府扶持农村供水工程是公益设施,服务对象是农村低收入群体,投资回报率较低,各级财政每年应安排一定补助经费给予扶持。 　　2.1.4具有垄断性，需要政府加强宏观管理供水工程受地形、水资源等条件限制，多数具有天然垄断性，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。因此，农村供水工程的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。 　　2.2农村供水工程的性质农村供水工程是农民抗御自然灾害、改善农业生产、农民生活、农村生态环境的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农村供水工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。 　　2.3农村供水工程建管改革的关键20 世纪50 年代到70 年代，农村实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制，按照“民办公助”原则，国家对集体经济组织兴建的农村供水工程给予补助,建成的设施归公社或生产队集体所有，实行集体管理。当时,所有权是清晰的，所有权与经营管理权一致，工程维护管理较好。农村实行家庭联产承包责任制以后,农村供水工程建设和管理改革要解决的关键问题：一是要解决集体所有的实现形式,即有一种组织扮演“集体”角色,负起工程“业主”责任，明晰所有权；二是解决已建成工程经营管理活力的问题，促使工程良性运行。因此，必须要有新的管理组织解决原有体制不顺的问题。 　　2.4明确改革目标和原则改革要以组建用水合作组织、明晰工程所有权为核心，以增强经营管理活力为重点,以提供良好服务、实现良性运行、充分发挥效益为目标。改革要有利于调动广大农民参与工程建设和管理的积极性,有利于已建成设施的巩固和效益发挥,有利于水资源的合理高效利用,有利于加快农村水利事业的发展。 　　 　　3明晰所有权,组建用水合作组织,是改革的关键 　　 　　“谁受益，谁负担；谁投资，谁所有”是农村供水工程体制改革要遵守的重要原则之一。具体来说,不同类型工程，应实行不同管理体制。 　　3.1农户自用的微型水利设施,实行“自建、自有、自管、自用”农户自用为主的微型蓄、引、提水利设施，政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产，受法律保护。农户自有工程自己用不完的水,允许在农户之间,按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则,调剂余缺,充分发挥工程和