对法国滨海法律第862号分析和意见.docVIP

对法国滨海法律第862号分析和意见 　　摘 要：从20世纪60年代初开始，越来越多的法国人倾向于到海滨城市居住和度假，导致当地的城市化进程大幅加快，给原有的城市模式及其周边环境带来了前所未有的压力，人们开始理性的思考如何科学有效的对沿海地区及城市进行规划。1986年1月3日，法国国务院正式推出实施《法国滨海法律第86-2号》，这是迄今为止法国政府颁布的唯一的一部完全针对滨海地区规定的法律，旨在科学规划沿海地区，维护海岸带的生态平衡。 　　关键词：法律；法国；滨海；规划 　　中图分类号：D912.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）32-0124-02 　　一、《法国滨海法律第86-2号》概要 　　1986年1月3日，法国国务院正式推出实施《关于沿海地区的规划，保护和改善的法律》，即《法国滨海法律第86-2号》。这是唯一的一部完全针对滨海地区规定的法律。旨在科学规划沿海地区，维护海岸带的生态平衡。 　　《法国滨海法律第86-2号》（以下简称《滨海法律》）涉及的范围很广，体现在很多法律中，例如《城市规划法》、《环境法》、《公共健康法》、《建筑法》和《居住法》等等。其中心思想主要分为以下五个部分：保护环境，维护生态平衡，保留自然风景；监督水资源质量及卫生状况；控制海岸带城市化进程及已建成区域的扩张；某些活动需要经过严格审核批准；不得侵占公众区域。 　　通过一系列编撰的法律条款分析，《滨海法律》的相关利益者主要是法律的适用者和执行者。自此法律投票表决起，就以保护海岸带环境，合理规划沿海地区土地使用状况为首要目标，并制订和建立了相应的规则。 　　二、主要条款分析 　　1.创建自然分界以控制城市化进程（第L146-2，L146-3条） 　　《滨海法律》第L146-2条规定沿海城镇的城市规划方案取决于本地区已经城市化和尚未城市化的情况。规划文件应该考虑：保护沿海地区的环境；保护必要的空间，以维持和发展各种活动（农业的，田园的，林业的和海洋的）；让市民可以时常出入于自然海滩并享受上面的公共设施。这个条款同时还确定了创建自然分界线以达到控制沿海城镇城市化的进程。 　　第L146-3条明确指出各种国家及政府的海岸带规划工程不可以侵占公众区域及公共沙滩，谨防给游客及当地居民造成不便。 　　2.限制城市化蔓延以避免损害沿海地区环境（第L146- 　　4-I，L146-4-II条） 　　《滨海法律》第L146-4-I条规定海岸带区域的城市化扩张需要符合以下两个条件之一：在现有的建筑物基础上继续加盖；符合周围环境需要的新的城市化建设的延续。但是也有特殊的情况，例如某些跟农业或林业活动有关的建设物及设施与它们附近的居民区不相容的情况下；或者某些沿海建筑得到了省级政府部门及景区负责部门的授权；当然这些规划不允许严重扰乱周围的环境和景色。 　　第L146-4-II条指出应限制海岸带城市化蔓延及规划。同时，这个扩张还要通过当地城市规划文件的论证，参考以下条件：地区布局和近海的现有经济活动状况。但是如果城市化方案符合土地使用连贯性计划文件，省规划文件及海洋发展计划文件的情况下，可以不参考以上条件。 　　还应当指出的是在缺乏上述土地使用连贯性计划文件，省规划文件及海洋发展计划文件等三个文件指引下，城市化方案可以通过以下程序来实现：城市及地区委员会对项目进行评估，确认对自然环境没有恶劣影响的情况下，得到省长的特批。 　　3.禁止在100米以内的沿海地区的未城市化地带安置建筑物及设施（第L146-4-III条） 　　距离海岸线的最高点向内陆100米以内，在城市化区域以外，安置建筑物及设施是严格禁止的。这一规定对所有新工程的批准构成了障碍，甚至是在现有的建筑物基础上继续加盖的项目（见第L146-4-I条法规），如果不符合此项规定也无法进行。此外，如果这一区域内的某个建筑已经坍塌，持有人选择放弃或者可能引起事故损失的情况下，这一建筑的重建可获批准。相反的，在距海岸线100米以内的，由于受灾难影响而遭到破坏的建筑物的重修和翻新工程，在此建筑并没有完全被摧毁的情况下才可获得批准。行政法规定此类项目受当地土地占用计划（POS）管制。① 　　但是，这些条例和限制并不涉及必要的公共建筑和设施，以及某些必须靠近海域的经济活动。同时有必要寻求和咨询公众意见。 　　此外，第L146-4条还规定在某些合理而真实的原因下，例如因为海岸侵蚀和海水威胁给自然环境质量带来影响，根据土地占用计划（POS/PLU），可以扩大海岸线100米以内不可以城市化的宽度。 　　上述规章制度也适用于法国某些大型河口，主要有卢瓦尔河谷，塞纳河，加龙河河谷等。名单由国务院法令规定。但是总理对这项法令延伸至河口持反对意见，是否能实施也有所保留。直至法国自然环境协会向国务院提出上诉，并于2000