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对会计集中核算和集中支付制度思考 　　摘要：一方面，在运行过程中，会计集中核算制度出现了问题，另一方面，在会计集中核算中融进集中支付制度具有很大的优势，这两者使财政管理制度的改革成了必然，本文在论述这种必然性的基础上，进一步探析会计集中核算与集中支付制度融合的具体途径。 　　关键词：集中核算 会计 集中支付 制度 融合 　　会计集中核算制度在提高财务、财政的管理水平、强化会计监督的管理和规范会计行为等方面具有积极的作用。但会计集中核算的制度在客观上也存在一定的问题，这就使得会计集中核算制度的改革成了必然。 　　一、财政管理体制改革的必要性 　　财政管理体制改革的必要性是由两方面决定的：一是会计集中核算制度存在许多问题急需改进；二是会计集中核算与集中支付制度的融合具有很大的优势，成了财政管理体制改革发展的必然趋势。 　　（一）会计集中核算制度存在的问题 　　1、缺乏有效的会计监督 　　在汇总会计报表以及单位会计报表的编制方面，尽管会计核算中心能够及时完成，但是，由于财政资金分散于各个单位而非存放于统一的国库之中，导致在财政总体支持方面，相关部门没能实现有效的掌握，在单位财政收支预算方面，总信息也没能真实反映出来，无法为预算执行和编制情况的分析提供及时和准确的信息。而集中收付制度，把资金直接存在国库里面，不再对行政事业单位进行预算资金的下拨，这样既使得国家财政资金使用的效率得到提高，而且也使得行政事业单位中的资金闲置和沉淀问题得到有效的解决 　　2、无法让资金实现合理的配置 　　一方面，在会计集中核算制度下，主要是通过单一账户进行存款，尽管这样，但由于该存款资金性质上还属于单位资金，因此在财政方面，并不能对其进行随意地调动，使得这一部分的资金出现闲置的状况；另一方面，在出现紧急情况的时候，财政部门为了应对这些意外和紧急情况，要么发行公债，要么向银行借贷，不仅使得财政的资金造成不必要的滞留生息，而且由于财政的借款付息，使得财政的负担也大大增加了。 　　3、单位财务管理的弱化 　　会计集中核算制度的推行，使得预算单位一下子转成了“报账单位”，由于预算单位对于出纳、会计的岗位仍然无法完全撤销，导致预算中心会计核算人员的增加，使得会计工作的境地变得很尴尬。核算中心和预算单位在资料的提供和分析上常会产生矛盾，单位对财务管理的职能普遍都弱化了，使得会计核算与财务管理的监督产生脱节的现象。 　　（二）在会计集中核算中融进集中支付制度所具有的优势 　　从出发点及制度内涵来看，集中支付制和会计集中核算制存在一定的差异，但是从其实施主体、改革目的以及实施效果来看，两种制度又存在较多共通之处。因此，这两项制度之间的联系是：既相通，又有各自的独特之处。 　　会计核算主要是在资金使用过程中防止出现乱用乱花的现象；而集中支付制度主要是防止财政资金出现浪费闲置的现象，而这两者的融合使其综合优势得到有效的发挥。 　　1、促进财政目标的实现 　　对财政管理采用了集中支付的制度，使得资金在适应过程中出现的问题得到解决，它是从根源上对腐败现象进行治理和防治的，同时它还是在市场经济的条件下对公共财政实行的必然选择。对于基层的财政部门，在集中支付制度中适当融进了会计集中核算这一制度，更加契合实际的情况。在对公共财政支进行改革时，这种制度的融合很好地保持其改革的连贯性，并且人们对于公共财政支出改革所出现的不稳定感也会因此而消失。 　　2、有利于管理成本的节约 　　会计集中核算与集中支付制度的融合，能使会计核算中心原有的办公场所、设备以及人力资源得到充分的利用，实现了优势互补、信息互通以及资源的共享。对于资金运行成本的降低、效率和速度的加快以及中间环节资金沉淀滞留的减少起到了很好的促进作用。 　　二、在会计集中核算中融合进集中支付制度的有效途径 　　（一）落实好各项基础工作 　　首先，要加强预算单位的财务管理和业务培训，因为只有让预算单位中的财务人员和领导人对积极学习相关的管理办法，了解相关的管理规定，才能使得集中支付的制度能够有效运行起来并得到更广范围的推广；其次，财政管理工作不仅技术性强，而且还要跟着政策而做出相应的调整，因此，要大力进行管理干部的业务素质的培训，此外还要加强其对政策的敏感性。 　　（二）加快“金财工程”的建设 　　集中支付制度作为新兴的管理模式，要兼顾到财政管理的信息系统的建设，这是整个“金财工程”中强有力的支柱和必不可少的部分。就现阶段来看，“金财工程”的建设的技术支撑主要是铺设计算机网络的硬件工程，因此，我们首先要做好铺设方面的工作，其次是通过软件的研发以及统一的核算实现信息资源共享，再次是对于银行国库和财政这三者，要建立稽核和信息交流的体系，对财政支付的信息要建立起相关的网络系统。 　　（三）在一