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对促进农民持续增收思考 　　【摘要】农民持续增收是一项长期艰巨的系统工程,必须统筹兼顾、协调推进。要以结构调整带动农民持续增收;以就业创业带动农民持续增收;以体制机制改革创新带动农民持续增收;以政府服务保障带动农民持续增收。 　　【关键词】农民问题;持续增收;建议 　　 　　农民增收始终是带有全局性和根本性的核心问题,事关农村经济社会发展大局。党的十七届三中全会做出了加快农村改革发展的决定,2009年中央一号文件相继对农民增收提出了具体目标和建议。把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务,进一步强化惠农政策,增强科技支撑,加大投入力度,优化产业结构,推进改革创新,千方百计促进农民收入持续增长,为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。 　　 　　一、农民持续增收面临的问题 　　 　　据国家统计局统计,2008年我国农民人均纯收入达到4761元,比上年增加621元,增长15%,扣除价格因素影响,实际增长达到8%,保持了稳定增长态势。近年来,我们在解决农民增收问题上下了不少功夫,取得了一定成效,但仍然存在尚需解决的诸多问题,主要表现为: 　　1、农业内部结构需要进一步优化 　　在农业结构调整中,不少地区缺乏科学合理的价格前瞻和市场保护机制,致使主导品种无优势,特色产品无规模,地方优势产业没有形成产业化规模化发展,优质品种少,加工产品少,精深加工产品更少,农产品普遍缺乏市场竞争力,农业抵御灾害能力较差,导致部分农产品“卖出难”和价格低,经常出现增产不增效、丰收不增收的问题。并且农业龙头企业与农户联系的紧密程度不够,农民没有真正分享产业链条延伸带来的增收效益。 　　2、农民发展空间需要进一步拓宽 　　农民增收长效机制尚未建立,发展空间需要进一步拓宽。多数地方没有出台引导和组织农村富余劳动力转移的指导性意见,除东南沿海地区企业吸纳农民就业能力强外,其他地方县域内企业多为中小企业,吸纳农民就业能力有限,农民增收来源于二、三产业的比重仍然偏低。受金融危机的影响,多数地方县域内企业和沿海外向型企业的发展速度和效益明显下降,吸纳农民工能力在减弱,农民就业的困难加大,返乡数量增多。农民培训和劳务输出工作相对滞后,农民本地就业和外出务工多处于自发状态,外出就业层次低,获得报酬不高。 　　3、农村体制需要进一步完善 　　传统农业分散经营使土地的比较效益提升空间受到限制,客观上要求对土地管理制度进行改革和创新,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,积极发展适度规模农业。农村金融服务体系不健全,金融网点少,受信用担保瓶颈制约,信贷供求关系矛盾突出,造成农户和农村中小企业贷款难,支持农民增收的资金动力明显不足。农村基层组织工作运作机制与建设新农村的要求还有不小的差距,农村基层组织的服务功能有待进一步强化,部分村干部缺乏带领群众致富意识和能力。 　　4、政府服务农村的职能需要进一步转变 　　部分地方农村工作存在着重任务轻服务现象,极大的挫伤了农民参与结构调整的积极性。公共基础设施建设欠账较大,由于在发展县域经济的过程中很多地方重视工业和服务业的发展,相对地轻视了农业发展,农业技术服务网络不健全,基层农业专业技术人才普遍缺乏,科技支撑农业发展作用未得到充分发挥。 　　 　　二、促进农民持续增收的建议 　　 　　农民持续增收是一项长期艰巨的系统工程,必须统筹兼顾、协调推进。要以转变农业发展方式为突破口,加快推进农村改革,充分挖掘农业内部潜力,积极开拓其他领域,形成促进农民持续增收的合力。 　　1、大力发展现代农业,以结构调整带动农民持续增收 　　加大结构调整力度,大力发展优质高产高效农业,延伸农副产品产业化链条,是增加农民收入的一项重要的工作。 　　(1)围绕特色支柱产业,大力推进农业结构调整。要充分发挥特色种植基地辐射作用,实行特色农产品连片发展战略,实现优势产业区域化布局、规模化发展。 　　(2)鼓励农民以市场为导向,合理调整种养结构。依托专业合作社推广合同种养模式,发展有订单、生态型、短平快项目,增加比较效益。 　　(3)扶持发展各类农村经济合作组织,以龙头带动农民增收。依托农业龙头企业,组建各类农村经济合作组织,完善项目收益分配和经济管理机制,完善利益联结机制,让农民分享更多的增值收益。 　　2、拓宽农民发展空间,以就业创业带动农民持续增收 　　由于金融危机的影响,农民工就业难度加大,因此要千方百计扩展农民就业创业空间,是当前农业农村工作的重点,也是促进农民持续增收的关键所在。 　　(1)鼓励农民当地就业。要大力扶持发展中小民营企业,吸纳更多的农民进厂务工。高度重视农民工就业困难问题,支持企业多留用农民工,对生产经营遇到暂时困难的企业要加以引导以稳定就业岗位。加强城乡基础设施建设,其新增公益性就业