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对体制转换与出版强国建设宏观思考 　　体制改革是牵引我国出版业发展的“火车头”。改革开放30多年来，尤其是步入21世纪以来，作为计划经济的一大堡垒，我国出版业体制机制加速转换，与社会主义市场经济体制改革的目标日趋逼近。文章在总结和梳理出版业体制实现战略性转型的基础上，分析了发展现状，提出了推动出版业大发展，建设出版强国的具体思路。 　　体制转换；出版业；出版强国；思考 　　 　　一、我国出版业体制战略性转型 　　 　　自2003年开始，尽管远远滞后于整个社会主义市场经济体制改革的步伐，长期被视为意识形态领域的我国出版业以“政企分开、政事分开、政资分开、管办分离”为突破口的体制改革也拉开了序幕。通过近年来的一系列改革，我国出版业体制初步实现了战略性转型。 　　（一）出版业经历了从传统计划经济体制向市场经济体制的转型 　　从一定意义上说，出版业是我国市场化进程最迟缓的产业之一，与日趋完善的社会主义市场经济体制也极不适应。对长期形成的传统出版管理体制进行改革是一场深刻而艰巨的制度革命，没有这种制度性的变革，出版业就不会实现大发展。出版业改革主要从如下路径取得突破性进展：一是塑造市场主体，围绕转企改制深化改革。把经营性出版单位、新华书店系统以及非时政类报刊作为进入市场的主导行业，重塑市场主体，推进市场化、企业化改革。2003年，中央确定了35家文化体制改革试点单位，新闻出版单位占了21家。截至目前，528家经营性出版单位已完成转制，3#8198;000多家新华书店完成转制，1#8198;251家非时政类报刊登记或转制为企业法人，100多家新闻出版企业集团成功组建；二是推进出版事业单位改革。针对一些时政类报刊和公益性出版单位，实行内部“三项制度”改革，塑造公共文化服务的主体。目前，所有党报、党刊都完成了采编业务和经营业务两分开；三是调整结构，加快转变发展方式。目前，通过改革调整，形成了27家出版集团、49家报业集团、4家期刊集团和24家国有发行集团。与此同时，管理方式也在进一步创新和优化，书号、条码、CIP数据以及版权代理、软件登记等，全部实行了公开、免费。通过转企改制、重塑市场主体、提高市场化水平等改革措施产生的效应正在逐步显现，出版领域传统的计划管理体制逐步转向计划管理和市场调节相结合，多数出版单位和出版物以市场调节为主，行业界限、业态界限、地区界限逐渐被打破，传统的出版管理体制经历了根本性转型。 　　（二）通过转企改制，出版单位实现了投融资体制的重大转变 　　传统的单纯依靠国家财政和国有银行投资的单一渠道向多元化投资转型，投融资体制改革取得重大突破。2009年3月，国家新闻出版总署出台了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，把开辟融资渠道问题作为一项重点工作进行了部署，重点将在推动跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制的战略重组的同时，积极开辟融资渠道，支持条件成熟的出版传媒企业，特别是跨地区的出版传媒企业上市融资，积极引导出版企业采取内部融资、业内融资、业外融资、发行企业债券、引进外资、上市融资等方式进行融资。目前，包括出版、报业、新媒体、印刷、发行等在内的新闻出版上市企业已达45家，总市值达到5#8198;700亿元，这些骨干企业在市场上发挥着主流媒体和主渠道的作用。 　　（三）大多数出版单位实现了从传统的外延式发展向内涵式发展转型 　　通过改革与体制转换，我国出版业整体上实现了由以往依靠图书品种的外延型数量扩张逐步转向依靠再版、新书开发等内涵型增长的方向转变。出版产业发展向高层次递进，出版形态混业经营的趋势更加明显，出版单位从单一媒体形态向多种媒体交叉融合的形态演进，集团化、集约化经营的步伐进一步加快，跨地区、跨媒体、跨所有制的兼并重组不断出现，出版产业微观经营主体呈现融合趋势。 　　（四）出版业逐渐从主要面向国内市场的封闭经营模式转型为面向国内、国际两个市场的开放经营模式 　　近年来，在转型和变革的背景下，面对出版产业发展的新态势和国内国际市场竞争的新形势，出版业的国内国际竞争日趋激烈，出版业逐步扩大对内、对外开放。目前，我国图书出版规模已居世界第一，与世界出版业之间的交流与合作日趋紧密，我国图书在实物出口、版权贸易、合作出版、境外直接出版等方面也全面拓展。在坚持对外开放的同时，出版业实现了由“引进来”向“走出去”的转变，参与国际竞争、利用国际资源、国际市场加快发展成了行业的共识，我国出版业国际化程度逐步提高，从单纯的图书贸易和版权输出发展到越来越多的与国外同行合作。据统计资料，2001年，我国共引进版权8250种，而输出版权仅653种，引进与输出比例为12.6∶1；而到了2008年，这一比例已降低到6.5∶1；2009年为3.3∶1。版权引进和输出的比例进一步降低，版权进出口逆差逐步缩小，