对修改和完善我国票据法几点思考.docVIP

对修改和完善我国《票据法》的几点思考 　　《中华人民共和国票据法》（以下简称《票据法》）自1996年1月1日实施以来，在规范票据行为，保障票据当事人合法权益，维护社会经济秩序，促进我国社会主义市场经济的健康发展起到了重要作用。随着我国加入世贸组织，经济对外开放的力度日益加大，《票据法》在实施过程中也出现了与票据业务和票据市场发展不相匹配的问题，导致法律和票据实践产生冲突，需要进一步修订完善，以适应市场经济发展的需要，结合现实，笔者提出了我国《票据法》存在不足和修改建议。 　　一、我国《票据法》存在的主要问题 　　（一）立法宗旨不适应当前经济发展的需要。我国现行《票据法》是在当时票据业务刚刚起步，社会信用体系还未建立，信用无序扩张，支付结算手段相对落后的背景下出台的，因此将保证票据的安全性、防止信用过度扩张作为《票据法》的首要立法宗旨，这对规范发展票据市场、防范票据市场风险和信用过度扩张、缓解企业流动资金紧张、改善商业银行资产结构和流动性状况、促进社会信用发展等起了十分重要的作用。但随着支付结算体系的建立、票据市场的日益完善，《票据法》的立法宗旨不注重促进票据流通和信用功能的发挥，难以适应票据业务长远发展的趋势。 　　一是没有完全发挥票据的主要功能。票据的功能包括汇兑功能、支付功能、结算功能、流通功能、融资功能和信用功能，其中影响票据市场的发展起决定作用的是流通功能、融资功能和信用功能。我国的《票据法》于1996年开始实施，由于在90年代初期我国的支付结算工具还不完善，全国性的支付系统还没有建立，票据在经济贸易中的结算和支付功能突出，因此《票据法》为提高票据的结算效率和保证票据的支付责任，重点是防范票据的支付风险。随着大小额支付系统和各商业银行行内系统的建立和完善，我国支付结算体系已基本完善，导致票据的汇兑、支付和结算功能逐步淡化，而融资和信用功能更为突出，如何促进票据的快速流通，实现票据融资和信用功能应是《票据法》立法的首要选择。 　　二是防范金融风险和信用扩张的效应已不明显。当前我国加大了对金融的监管力度，在金融微观领域和金融产品应用方面出台了严厉的监管措施，并设立专门的机构对银行业进行监管，加上一系列的银行机构体制改革，使银行机构主观上的风险防范意识和风险识别能力得到增强，在办理票据等金融业务时注意防范金融风险。另外近年来我国宏观经济总体上从短缺经济过度到过剩经济，在企业改革的逐步深化前提下，企业风险防范意识和自我约束意识也逐步增强，企业的投资更加理性，票据信用无序扩张的土壤也不复存在，因此《票据法》防止信用扩张的宗旨已不适应当前经济形式的需要。 　　（二）票据的无因性没有明确。票据的无因性是票据一经设立，即脱离产生票据的基础关系，无论票据的基础关系是否有效、是否有瑕疵，均不影响票据的效力及流通。我国现行《票据法》第十条规定“票据的签发、取得和转让，应当遵循诚实信用的原则，具有真实的交易关系和债权债务关系。票据的取得必须给予对价，即应当给予票据双方当事人认可的相对应的代价。”通过此条可以看出我国《票据法》没有明确确立票据行为的无因性原则，仍将票据的基础关系作为票据的主要条件。但是《票据法》的相关条款又分别规定了汇票、本票和支票必须记载的事项，以及背书、承兑和保证行为所必须具备的形式要件，票据的有效只取决于票据的形式要件，这些规定又体现了票据的无因性。 　　我国现行《票据法》对票据行为无因性的规定比较模糊，在理论上和理解上存在较大的争议和分歧，不利于票据流通，也容易发生票据纠纷。一是增加商业银行办理票据业务的难度，商业银行作为票据的主要承兑、贴现人，在票据流通和融资方面发挥了不可替代的作用，由于《票据法》没有明确规定票据的无因性，商业银行在办理票据业务时必须对票据基础关系产生的真伪进行审核，商业银行作为金融企业是以赢利为主要目的，因此是不具备对经济贸易审核的职能，即使进行审核也只能对相关资料的复印件进行核对而难以从相关职能部门取得相关信息，确保审核的准确性。加上当前交易和贸易的多样化，许多交易无须签订书面合同，商业银行在票据业务中也经常面临没有经济贸易合同可供审核的情况；二是不利于对票据纠纷案件的审判，由于《票据法》对票据无因性规定不明确，在发生票据纠纷案件后，一方主张票据的无因性，另一方主张票据基础关系的真实性，司法机关审判案件时适用法律会把握不准，作出自相矛盾的判决，近年来票据案例中也经常出现司法机关因票据基础关系而否决票据有效性的裁决。 　　（三）票据的流通性有待突出。票据的高效、便捷流通是票据市场发展的主要基础，也是促进票据融通功能得以实现的重要保障。票据流通的主要方式是背书，背书对证明持票人的票据权利至关重要，我国现行的《票据法》对背书行为规定过于笼统，对背书连续性的认定也没有统一和系统的标准。