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对事业单位机构编制管理创新思考 　　形势的发展变化给机构编制管理提出了许多新课题、新要求。如若无视这种新变化、新要求，简单维持原有的做法，按某种固定的思维模式和工作习惯考虑问题和处理问题，是不能适应时代发展要求的，也不可能把工作做好。因此即或时至今日，对机构编制部门来说，仍然存在进一步解放思想、与时俱进的问题。只有摆脱多年形成的思维惯性和习惯做法的束缚，面对新形势勇于思变，寻求新的思路和作法，才能变被动为主动，闯出一条机构编制管理的新路子。 　　笔者不揣浅薄与狭隘，认为在事业单位机构编制管理创新方面，应解决好8个“转向”问题。若实现这8个“转向”，事业单位机构编制管理业务的内涵和外延都会发生带有实质性的变化。 　　 　　从忙于处理日常事务转向着眼于全局问题 　　 　　机构编制部门日常具体事务很多，毋庸置疑，这些问题都要处理好，但这并不意味着只要整天忙乎这些事就行了。如果习惯于就具体事研究具体事，不注重统筹谋划在整个经济和社会发展中如何发挥机构编制部门的职能作用，就会把整个工作思路限制在一个很窄的范围，工作就会零打碎敲，经常被动地接受工作任务，处于一种被人牵着走、推着干的状况，机构编制部门的职能作用就会大大地萎缩。古人云，不谋全局，不足以谋隅。就是说若不从全局出发考虑问题，局部的事也不可能做好。要全面认识机构编制管理的职能作用，不仅仅是处理一些具体事务，更重要的是对调解上层建筑与经济基础的关系起着重要作用，对促进经济和社会发展起着重要作用。明确了这样的职能定位，就应把机构编制工作摆到本地区经济和社会发展的“大盘子”来考虑、来研究，认真谋划在整个地区的经济和社会发展中机构编制部门应当做什么、怎么做，使编制资源得到科学、合理的配置，实现效益最大化。着眼于从全局考虑问题，要改变事业单位机构设置仅仅考虑部门需要的做法。目前许多事业单位之所以发挥作用很差，就是仅仅考虑了部门的需要而没有更多地考虑社会需要，使事业单位应有的社会公益服务的职能，萎缩成仅仅为部门、行业服务的职能。这么做的结果，往往造成事业机构部门分割、地区分割、行业分割，布局不合理，职能交叉，低水平重复设置，形不成规模效益，造成人力、物力、财力的极大浪费。在强化事业单位机构编制管理中，要扭转和改变这种倾向。要把本地区经济和社会发展的重点作为机构编制工作的着力点，在对各部门对经济和社会发展的重要程度进行剖析的基础上，确定事业机构编制配置的轻重缓急。总之，机构编制管理不仅要处理日常事务，更要善于做谋划的工作，不仅要注重对个体问题的研究和处理，更要善于从全局上进行把握。 　　 　　从重视个体问题的处理转向注重总量管理 　　 　　多年来机构编制的日常管理，主要体现在处理各部门申请增加和调整机构编制的报件和领导批办件上。对这些事情认真研究处理是无可厚非的，这是机构编制部门的基本业务。但同时也应看到，在事业单位机构编制管理上一直以来有一个明显缺欠，即忽视总量管理。没有总量管理的意识，很少从总量上考虑问题，以至一个地区事业编制的投放量多少合适、如何进行控制心中没数，编制使用总量的体现只是年底有个统计数，是个什么数就认个什么数。既然编制管理是解决编制供给与社会需求的矛盾，就应有个供给量的调控问题，不是越多越好，也不是越少越好，而应恰到好处。编制管理作为一种资源配置，不仅要研究具体部门、单位的编制配置问题，更要研究全地区整体资源配置问题，这是一个“小账”与“大账”的问题，不能只算小账不算大账。按照事业发展的需要和财政供养能力，一个地区的事业编制总量应有一个合理定数，不能是笔糊涂账，能够从总体上进行有效地把握和控制，保证财政资金的有效支出和事业编制的合理配置，这样编制管理才是做到位了。所以，总量管理是比具体管理分量更重、意义更大的一件事。 　　长期以来，在事业编制管理上，人们没有总量管理的概念，或对总量管理的概念很淡漠，其中一个重要原因是把事业单位当成安排人的地方，认为事业编制多点少点无所谓，投放量大点更有利于缓解社会就业的压力。实际上，从吸纳社会就业的角度讲，事业单位只是若干个储水池中的一个，既不是唯一的，也不是主要的。若把矛盾都引到事业单位，一方面事业单位容纳不了，另一方面事业单位不可能搞好。目前许多事业单位的现状，已经再清楚不过地说明了这个问题。我们设立事业单位的初衷，是为了适应某些社会事业尤其是公益性事业发展的需要，而不是其他。按需设置机构，必须按需配备编制，没有总量调控就会造成失控，一方面会人满为患，另一方面会财政不堪重负。所以应当把编制总量管理作为机构编制部门的重要业务抓起来，根据事业发展需要和财政供养能力，合理确定每个地区事业编制的投放量，使各个层级的事业单位编制总量控制在一个合理范围之内，与经济和社会发展相适应，与财政承受能力相协调。事业单位编制总量调控，可