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浅析卫星城理论在南京实践 　　摘 要：卫星城是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。因其围绕中心城市象卫星一样，故名。旨在控制大城市的过度扩展，疏散过分集中的人口和工业。卫星城虽有一定的独立性，但是在行政管理?p经济?p文化以及生活上同它所依托的大城市有较密切的联系，与母城之间保持一定的距离，一般以农田或绿带隔离，但有便捷的交通联系。卫星城镇理论的渊源可追溯到19世纪末英国社会活动家E?霍华德提出的“田园城市”，由美国的泰勒正式提出并使用“卫星城”这一形象性的概念。 　　关键词：卫星城；南京； 　　1924年荷兰阿姆斯特丹召开的国际城市会议上提出建设卫星城市以来，得到各国响应。英国政府于1946年制订“新城市法”，把在特大城市外围建设新城的设想，作为政府计划予以实施。日本在1956年公布“首都圈建设法”，强调在东京100公里范围大规模发展卫星城。苏联于50年代中期提出要大力发展卫星城镇。 第二次世界大战后，先是英国?p瑞典?p苏联?p芬兰，后是法国?p美国?p日本等国都规划建设了许多卫星城镇。近30年来发达国家在大城市外围建设的卫星城镇，具有代表性的有?s斯德哥尔摩的卫星城魏林比?o巴黎外围的赛尔基-蓬杜瓦兹等5个新城?o华盛顿的卫星城雷斯登，东京的卫星城多摩等。苏联在30年代提出在莫斯科外围建设小城镇，以控制城市人口。1971年的莫斯科规划中，计划在外围布置11个卫星城镇?o其中泽列诺格勒等已经建成。中国在40年代末，在上海城市规划中已提出在市区周围建设卫星城镇的设想。50年代末上海?p北京等城市的总体规划中都考虑了卫星城镇的规划和建设。随着城市化进程的加速，大城市的人口急剧增加，各地大城市都开始了新的一轮新城镇的建设，希望新建立的卫星城能够缓解城市人口的压力，同时通过高速公路及轨道交通等使卫星城与主城联系密切，不失经济发展的速度。 　　南京作为六朝古都，已经建城近2000年，历史文化沉淀深厚，是传统的工业、商业城市，现在作为江苏省的省会城市，形成了江苏省的政治、文化、科教、工商业中心，常驻人口近700万人，人口、交通等压力巨大，卫星城理论对南京的规划部门吸引力很大，在改革开放之前，南京就有了以大型企业为核心的工业卫星城，比如大厂区的南化集团、南钢集团，板桥的梅山铁矿集团等等，这是南京最早的卫星城形式。由于当时的计划经济体制和落后的交通，使这几个地方各自为政和南京的联系细微，只是行政隶属上归属南京而已（梅山甚至行政归属都不是南京）。作为南京的卫星城并没有起到相应的人口缓解的作用，但却建立了相当完善的生活配套和社会机构，是完全意义上的独立城镇。改革开放以来，南京经济发展迅速，人口增长迅速，城市范围扩大。同时，由于住房制度的改革，房地产业迅猛发展，土地大量的出让建设商业化的新式住宅小区，取得了高昂的经济效益。特别是奥体板块地产业的成功，给各级政府打了一剂强心针，在令人吃惊的经济利益面前，各级政府把提升本地区的土地价值放到工作的重点上来，面对日益枯竭的城市用地的情况，开发新区、建立卫星式城镇便成为了新一轮的开发重点。2009年4月南京市规划局提出了“主城-副城-新城-新市镇”的四级城镇体系，仙林、江宁、江北三个新市区升格为“副城”，桥林、板桥、滨江、汤山等八个街镇将发展为“新城”，原有34个涉农街道和撤并镇将发展为“新市镇”。这些郊区城镇和主城交通便捷，山水相连，呈开敞、跳跃地布局。据说可以推动南京城有机扩张，疏散老城人口。因为市民住在房价低、环境好的郊区新城，进城上班还十分便捷，城市发展也将摆脱“摊大饼”式的城市病。 　　政府雄心勃勃的计划主要来自于奥体板块的成功，借着十运会的东风，河西板块在龙江聚居区形成后，在奥体板块迅速的围绕奥体中心建立起来了集办公、商业、居住为一体聚集区，大量的品牌开发商入住，房价一升再升，原来雨花区的大量农田瞬间变为“金矿”。原先预计5年才能成熟的市场，1-2年内完全形成。以至于现在政府急不可待的申报“青奥会”，望再次提高奥体板块的整体价值。就奥体而言，其本身由于与主城区距离较近（现在基本没有距离了），称其为“卫星城”并不确切，但是却是在政府和各种开发商的努力下，在南京的西南边的农田上快速的建立起配套较完善的聚居区，特别是地铁起来关键作用，在解决了与主城区的交通问题后，新移民如浪潮般的涌入，很快使奥体板块的房价也居高不下，各种开发商们在开心的同时，酝酿这下一个奥体在哪？（恐怕政府比他们还要着急） 　　下一个奥体在哪儿？我们首先看到的是江宁、江北和仙林。江宁其实很早就以原来的江宁县城为基础进行开发，由于原本老城镇的本身具有的配套设施使江宁的开发顺风顺水，百家湖地区、江宁