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油田社区和谐发展实践 　　摘要：河南油田双河社区以和谐建设为目标，配套政策，着力创新，用改革的措施化解改革过程中产生的矛盾，以发展的办法解决发展过程中出现的问题，收到了良好的效果，有效维护了大局稳定，促进了矿区经济、社会的持续、协调、平稳发展。 　　关键词：以人为本；整合资源；服务疏导；和谐共建 　　 　　河南油田双河社区成立于2000年8月，是一个油田独立矿区社区，其职能由三部分构成：其中政府公共服务类承担着双河、江河、唐河等矿区的劳动保障、社会保险、计划生育、幼托保教、离退休、残疾人、非在职人员、俱乐部、城建监察、公共道路、公园广场、非工业供排水等项管理工作；社区服务类包括辖区环卫、绿化、供暖、水电、液化气供应、房屋及水电气暖管网维修等项物业管理业务；企业经营类有采油、捞油、集输加热、洗井、勘探局未动用储量开发和宝浪油田轻烃回收等劳务输出项目，以及宾馆、餐厅等矿区生活服务项目。为了精干主业，新组建的社区已包揽了诸多油田遗留问题：人员上，职工年龄普遍偏大，文化水平较低，技术单一，女工占60％以上；装备上，存在大量不良资产，经营性资产比重较小，各项目人工成本不堪重负；区位上，双河地处原油生产一线，远离油田中心区，且居民区规模小而散。新组建的社区主要依靠勘探局补贴维持其运行。在这种情况下，如何谋求发展、保持稳定、构建和谐？ 　　 　　一、准定位，建流程，以目标聚人心 　　 　　根据油田远离城市，政府公共资源无法共享的实际，他们首先对自己的职能定位进行了专题研究，以明确定位，确定发展方向。经过反复考察、论证，他们提出了三大职能：即服务矿区、繁荣矿区、稳定矿区。服务矿区职能坚持“三优”目标，即优质服务、优美环境、优良秩序，发挥后勤保障作用，把社区建成油田油气生产和矿区经济发展的后勤部；繁荣矿区职能坚持“三个贴近”，即贴近勘探开发主业、贴近居民和社会、贴近矿区经济圈，广开服务渠道，拉长服务链条，搞活矿区经济；稳定矿区职能履行“三员”职责，即改革的宣传员、矛盾的调解员、弱势群体的服务员，化解矛盾、解决疑难、维护矿区社会稳定。通过三大职能，推进和落实矿区和谐建设目标。 　　在此基础上,他们实施了“四定”措施：即定岗、定员、定编、定责，建立各项工作流程，以期尽快实现规范管理，同时协调三大板块的平衡发展。对公共服务类项目，他们以管委会为平台，追求政治民主、社会公平、环境优美、秩序良好目标，着力推进居民自治工作，探索精干、高效、低成本的管理途径，对标社会平均用工水平。社区服务类项目，他们以提供高质量的物业和后勤保障服务为目标，按照企业化经营、专业化管理、社会化服务和市场化运作的要求，积极开发人力资源，适时推进改革和管理创新；在物业资源不能发挥规模效应的情况下，通过自身降本减费措施，提高效益，增强自主生存能力。对企业经营类项目，本着做强做大的原则，他们积极走产业化发展的路子，强化服务意识、打造服务品牌、提高服务质量，同时对经营资源实施优化整合，努力提高项目的盈利能力和市场抗风险能力，着力开拓市场，向外发展。 　　找准了定位，明确了方向，他们便组织职工深入开展形势任务教育，分析社区当前的历史机遇和面临的巨大挑战，使广大干部、职工逐步认清了社区发展首先要解决的关键问题，从而重建了信心，极大地鼓舞了队伍的士 　　气。 　　 　　二、先开渠，后放水，以发展促稳定 　　 　　发展才是硬道理，然而，要促进社区经济的较快发展，首先就必须解决各经营项目人工成本不堪重负的问题，但这是一个“两难”命题，因为社区本来就存在比较严重的冗员问题，继续“减员”，必将引发矛盾进一步激化。他们集思广益，另辟蹊径，同时推进项目减负、员工培训和市场开拓三项战略，走出了一条适合自身实际的和谐发展之路。 　　 （一）积极推进体制机制变革，解决项目减负问题 　　一是政府公共服务类项目，他们在下属的管委会推行了“支部加协会”模式：即在小区组建各种形式的居民协会，广泛吸收离退休、协解、家属等非在职人员入会；小区非在职党支部书记任会长，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的“四自”模式，自行组织活动，共建小区文明。这一举措有效开发了民智，使社区管理内容简化，成本降低。二是社区服务类项目，他们先后在存车管理、环卫绿化等物业管理项目推行了一系列“家庭承包”、“项目承包”、“区域承包”办法，实行合同管理。这一举措不仅使各项目用工大大减少，而且服务质量也得到了显著改善。 　　 （二）市场导向组织员工培训，解决队伍技术问题 　　他们坚持以市场为导向，把技术培训看作是对职工的最大关心、最大爱护和最大福利，积极开发“第一资源”。 　　一是脱产培训：采油工、锅炉工、电焊工、特种车辆驾驶员等先后取证近300余人次，且鼓励一人多证。二是岗位练兵：采取师带徒、擂台赛及