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浅析公民品德对公共政策影响 　　摘要:在影响公共政策的多个因素中,公民品德越来越成为影响公共政策的关键因素。在民主制形式下,提倡公民品德有其必要性。同时由于公共政策的民主性,公民作为公共政策的目标群体,公民品德也必然会对公共政策的制定、执行等产生重要的影响。因此,必须对公民群体采取有力的措施尤其要培养良好的公民品德,以实现公共政策的有效性。 　　关键词:公民品德;公共政策 　　中图分类号:B822.1文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)27―0076―02 　　 　　公民(citizen)对公共政策(public policy)的影响很大程度上体现的是公民品德(civic virtue)对公共政策的影响,公民品德是个有着特定的社会和历史情景的概念,它是随着公民概念的形成和发展逐步形成的。公民概念演变的历史同时反映出了公民品德的高尚与败坏。由于公民品德可以对公共政策产生积极或消极的影响,因此在新的历史时期下,尤其在当代中国,提倡公民品德有其必要性和重要性。 　　 　　一、公民品德的内涵 　　 　　罗伯特?普特南就意大利地方政府的表现进行的颇有影响的研究表明,二战后建立起来的这些地方政府,尽管它们拥有大概一样的制度,但它们的表现却极不相同。至于为何在地方政府之间存在着表现上的不同,最好的解释似乎的确不在于各地方之间公民教育和收入上的差异,而在于公民品德上的差异。而公民品德就是普特南所说的“社会资本”:公民的信任能力、公民的参与愿望、公民的正义感。虽然普特南的具体研究一直存在争议,但他关于公民品德的研究确实引起人们的思考,公民品德在某种程度上确实会对政府政策产生重要的影响,为了缩小地方政府之间的差异,培养公民品德是一个非常重要的途径。 　　公民品德一般分为四种类型:第一,一般品德:勇气、守法、诚实;第二,社会品德:独立、思想开通;第三,经济品德:工作伦理、要有能力约束自我满足、要有能力适应经济和技术变迁;第四,政治品德:要有能力弄清和尊重他人的权利、要有提出适度要求的意愿、要有能力评价官员的表现、要有从事公共讨论的意愿。这些品德包括:质疑政治权威的能力和愿望,从事与公共政策所涉及事务相关的公共讨论的能力和愿望。因为正是这些要素把民主制下的“公民”与权威主义制度下的“臣民”区别开来。可见,大力提倡培养公民品德有其特殊的必要性。 　　 　　二、公民品德对公共政策的影响 　　 　　当代美国公共行政学者特里.L.库柏(Terry.L.Cooper)在发展公共行政的民主伦理时,通过历史追溯而将公民品德概念置于更为广阔的带有社群主义倾向的民主社会和契约性政体之中,并总结出公民品德的总则,即“正确理解的自我利益”。公民品德是个有着特定的社会和历史情境的概念,它是对民主社会伦理道德性质和要求的一种提炼和集中表达;广泛的公共精神和公民品德不可能仅仅是一种道德境界的倡导,也不是对自我利益的简单超越和否定,而是一种在恰当的机制之下达成的公共和个人的“双赢”。 　　公民品德对公共政策的影响主要是通过目标群体对公共政策的影响来实现的。目标群体是指政策对象或政策直接影响者。公共政策执行能否达到预期的目标,在很大程度上取决于目标群体的态度和价值取向。美国学者托马斯?史密斯认为:目标团体的组织和制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验、文化、社会经济与政策环境等是公共政策执行过程中的四个至关重要的因素之一,是政策执行过程中影响其成败所需要考虑和认定的因素。可见,目标群体对政策顺从、接受政策的程度是对政策能否有效执行影响极大的关键性要素。 　　在公共政策制定和执行过程中,必须尽可能满足公共政策目标群体的合理的利益要求,公共政策目标群体尽管是公共政策作用和影响的对象,但他们在公共政策制定者和公共政策执行者面前并不是无能为力的,而是通过公民的政治参与作用于公共政策制定者和公共政策执行者。因此,公民的政治参与尤为重要,而公民在政治参与的过程中所体现出来的道品德因素则是影响公共政策的关键因素。 　　公民品德对公共政策的有效性产生两方面的影响:一是促进公共政策的有效执行,表现在公民群体通过上访或对抗等政治参与的方式保证公共政策执行沿着公共政策制定者的方向发展;另一方面,也是一个消极的方面,即公民群体因其自利性的过度膨胀而导致公共政策不能得到有效执行。如公民在个人利益面前置国家利益和社会利益于不顾,片面追求个人利益,甚至在利益的驱使下,部分公民有时会在法律法规禁止的条件下铤而走险,从而导致公共政策不能得到有效执行。从公民品德的角度分析,公共政策执行偏差主要有以下几方面的原因: 　　第一,公民群体的自利性对公共政策有效执行具有重要影响。理论研究认为,公民群体也是“经济人”,在公共政策制定和执行过程中有自己的利益诉求。从