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浅析农业科技成果转化运行机制存在问题 　　摘 要：农业科技进步对我国农业发展发挥了重大的作用。但是，由于长期计划体制的影响，农业科技资源还远远没有得到充分的利用，农业科技成果转化运行机制仍然存在一系列问题，本文对农业科技成果转化运行机制存在的一系列问题进行了剖析。?? 　　关键词：农业科技成果；转化运行机制；动力机制；引导机制；宏观调控机制；风险投资机制?? 　　中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1009－9107（2007）02－0005－06 　　农业科技成果转化运行机制存在的问题突出表现在转化过程中的宏观调控机制不协调、供求机制不显著、信息传递机制不通畅，缺乏有效的动力机制、利益机制，以及化解风险的机制，因此在较大程度上制约着农业科技与农业、农村经济的有机结合。 　　 　　一、农业科技成果转化的宏观调控机制不完善 　　 　　农业是弱质产业，农业科技成果转化的公益性效果很强，为了弥补市场失灵，政府对农业科技管理体制进行了重大改革，越来越重视并增加了对农业科研的投资，同时也不断加大了对农业科技成果转化的投入。但是改革后的农业科技管理体制依然带有浓厚的计划经济的色彩，农业科技成果转化的宏观调控机制不完善，科技成果转化的相关计划之间缺乏有机结合、相互协调的关系，对农业科技成果转化的宏观调控效果不十分显著。?? 　　（一）目前的农业科技计划相互独立、相互封闭、重复设置现象严重?? 　　农业科技计划管理与成果管理、转化推广管理缺乏紧密的联系，不论是农业科技中长期规划，还是年度计划，在确定重点方向、领域以及目标时，都以计划为主，市场为辅。计划前的农业科技需求调研不够深入、不够充分。特别是农业、农村经济发展遇到一些突发性事件时，没有应对的科技手段。此外，科技主管部门在立题论证时常缺乏成果部门和生产部门的信息反馈，所依赖的文献信息常伴随其滞后性与局限性，造成课题起点不高，微薄的经费令科研人员难以长期深入生产第一线，对生产中需求的重点问题难以准确及时把握。［1］ 　　特别是农业科技成果转化的相关计划之间缺乏分工协调。表1中列举了6个主要的农业科技成果转化计划。这些计划主要出台于1986年以后，由科技部、农业部、教育部等与农业、科技、教育相关的部委主要负责组织实施。 　　从表1中可以看出，目前我国有关农业科技成果转化的国家计划之间缺乏合理定位、明确分工和互动协作，各计划的目标最终都是为了加快农业科技成果的转化，但是支持的领域、方向、重点和对象区别不大，重复交叉现象严重，而农业科技成果转化过程中最薄弱的环节却无人问津、无人投资。由于这些计划隶属于不同部门，没有统一的组织、协调和指导，从表面上看，虽然国家在成果转化方面科技投入不断增加，但是，由于这些计划与农业科技成果转化各个环节配合不紧密，力量分散，所以农业科技成果转化率却仍然较低，科技进步对农业的贡献率也没有较大的提高。?? 　　值得注意的是，由于部门利益，各项计划之间缺乏沟通，出现同一个单位同一个项目多家申请，可能同时获得多个部门的立项资助的情况。而这样的项目承担单位得到经费后，项目进展情况却不容乐观。?? 　　（二）目前的农业科技体制行政手段的集权制、条块分割现象严重?? 　　科研管理的集权特点，使管理层次混乱、职责不清、政研不分、科研管理手段行政化，使农业科技系统的运行表现为分配型运行和执行型运行相结合的过程。一方面科研机构通过层层划拔的指令性计划指标获得人、财、物的结合，另一方面又根据高一层次的行政指导开展科研工作，农业科研机构始终是行政附属机构。［2］?? 　　条块分割现象主要表现在：从中央到地方各农业行政部门都有自己所属的农业科研机构，科研项目多头下达，人、财、物分部门管理，领导管理关系混乱，科技资源要素无法合理流动；各级科研机构都形成体系，“大而全、小而全”的格局使整体农业科研体系形成板块结构，既缺乏分工协作机制，又难以使科研力量根据农业产业区域布局形成合理的纵深布局；农业科研机构与农业推广机构属于同一个行政部门的垂直领导，使农业科研、农业推广和农业生产相互脱节，科研决策和科研活动缺乏有效的反馈机制。?? 　　（三）基层（县级以下）科技管理体系难以满足农业、农村经济发展的科技需求?? 　　县域以下经济与社会是农业科技成果转化的主要场所和领域，而目前县级科技基本上无法为经济与社会发展提供必要的科技支撑。现行的国家科技行政管理体系呈倒金字塔型，县级科技管理职能弱化，县、乡、村科技管理没有完整的分支体系，结果使农业科技成果在基层转化缺乏基本的科技支撑条件。在我们这样一个农业大国，农村人口众多，居住相对分散，失去了科技活动的基本保障和支撑条件，在基层开展农业科技成果转化活动是非常困难的。?? 　　县科技管理职能弱化，科技事业经费缺乏已