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浅析农村剩余劳动力转移中出现问题及对策 　　摘 要:笔者结合街道办工作接触到的农村实际现状,针对在城镇化过程中出现的留守农民、进城农民及其失地农民的生活现状,想象农民工的暮年,谁给他们养老?通过分析影响农村剩余劳动力转移的因素、对策及采取的相应措施,呼吁各级政府应制订相应的优惠政策,解决好在城镇化过程中出现的各类问题,消除城乡就业差别,有效降低农村劳动力城市化的成本,促进转移有序进行。本文对于研究农村剩余劳动力的转移现状,维护经济发展和社会稳定大局具有可资借鉴的重要作用。 　　关键词:提高素质;消除城乡就业差别;社会保障;转移有序 　　 　　改革开放以来,我国在农村剩余劳动力转移方面取得了很大的成就,通过农村剩余劳动力的转移,不仅使我国农村的人地矛盾得到了缓解,提高了农民收入,促进了农村和农业的发展,而且对我国的整个经济建设起到了巨大的促进作用。但也要看到,当前农村仍有大量的剩余劳动力,农村就业形势十分严峻。随着农业技术进步和农业产业化的发展,乡镇企业结构调整不断加大,农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱,农业劳动力剩余问题会越来越突出。如何实现城乡劳动力的自由流动,将农村剩余劳动力顺利地转移到城镇中去,已经成为中国经济面临的重大问题。 　　 　　一、农村剩余劳动力转移影响因素 　　 　　1、农村劳动力科技文化素质不高,培训服务滞后 　　随着我国产业结构的不断优化升级,现代化的科学技术装备在生产中的应用也越来越广泛,城市对劳动力素质的要求也越来越高。目前科技文化素质大大制约了农民向城市方向发展和向高端部门发展的速度和规模。就农民本身来说,农民缺乏一定的文化素质,在保守思想和落后观念的影响下,也缺少了市场经济下应有的投资精神和创业精神,把自己束缚在土地上,在进城就业的农村劳动力中,绝大多数从事脏、累、苦、险和低收入的产业,干一些城里人不愿干而退出的工作。同时,政府部门组织的培训服务和乡镇财经统计站下发的农经信息,由于经费和人力短缺并没有落到实处,大多数的培训和致富信息并不能够使农民获得上岗的技术,这就使得一方面用人单位找不到合适的技术工人,另一方面农民没有实际的技术能力无法上岗。 　　2、乡镇企业发展速度放缓,吸纳农村剩余劳动力能力下降 　　乡镇企业是我国经济转型期的特殊产物,一直以来都是农村剩余劳动力的重要转移渠道,但进入竞争日益激烈的今天,乡镇企业的劣势就逐渐的表现出来,从企业自身来看,规模小、产品质量差、技术含量低、污染严重,不能够适应经济形势的发展。同时,研发投入少、技术装备差、管理水平低、企业制度不健全、专业人才匮乏使得产销量低,从而导致乡镇企业发展日渐缓慢。另外从外部环境来看,乡镇企业处于十分劣势的地位,难以抵抗国内外各个大小企业的冲击,往往成为不正当竞争的牺牲品。在地区布局上,乡镇企业布局过于分散,无法形成应有的聚集效应和扩散效应,其就业容量也无法扩大。同时,财税、金融、技术的支持还做的远远不够,制约了乡镇企业的平稳向前规模化的发展,使得农村剩余劳动力转移的速度减慢。 　　3、农村城镇化进程缓慢制约着农村剩余劳动力转移速度 　　农村城镇化不仅是一个农村逐步转变为城镇的过程,更是一个变农村人口为城镇人口和变农业剩余劳动力为城镇职工的过程。小城镇的特点和功能决定了小城镇在农村城镇化过程中能够有效地吸收农业剩余劳动力。但目前小城镇建设中存在的问题有以下几个方面:一是小城镇建设没有很好的和今后的发展联系起来,只管建设不管发展,结果造成小城镇经济基础发育不良。二是小城镇建设中行政计划的成分过多。三是小城镇重复建设现象严重,在实现农业剩余劳动力转移就业上无法全面发挥作用。四是小城镇发展中遇到的户籍障碍和土地瓶颈还没有找到更好的改革办法,从而在一定程度上限制了农业剩余劳动力的转移就业。 　　4、制度上的制约因素限制着农村剩余劳动力的转移 　　农村剩余劳动力转移在制度上的制约因素主要包括户籍制度、农村土地产权制度和社会保障制度三个方面。随着改革开放的不断深入,户籍制度与市场经济体制的内在要求矛盾日益尖锐,成为现代化进程的障碍。户籍制度阻碍了劳动力的自由流动和彻底转移,使农村人口负担过重,间接阻碍了传统农业向现代农业的转变。“城乡分割二元化管理体制”和在户籍制度上采用城乡分治的办法使已转移进城的农村人口不能成为正式工人或市民,形成同一城市、同一岗位出现“两种身份、两种待遇”的不正常现象。此外,由于我国经济还不发达,社会保障制度还没有覆盖到农村,土地就成为农民生、老、病、死的一切保障来源,现行的土地制度就给农民留下了一条方便的退路。基于这个原因,国家也不得不实行稳定人心的几十年不变的土地承包政策,有它一定的合理性和重要的稳定作用。但是,这样的土地政策也是造成农民长期在城市和农村之间摇摆和转移不彻底的一个