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浅析城市规划中公共利益及其实现途径 　　[摘 要]首先阐述了城市规划中公共利益的表现形式，接着分析了影响城市规划中公共利益实现的因素，最后提出了城市规划中公共利益实现的途径。 　　[关键词]城市规划 公共利益 表现形式 影响 实现 　　 　　当前，城市规划所涉及和面临的诸多问题中，不仅有大量的技术性、科学性的问题，还有大量的社会性、伦理性甚至政治性问题。 　　 　　一、城市规划中公共利益的表现形式 　　所有的城市规划工作实际上就是围绕着利益问题进行的。城市规划是协调社会不同利益的一种工具。城市规划的目标就在于实现公共利益的最大化。首先我们应该弄明白城市规划所说的公共利益究竟包含哪些内容，城市规划是如何达成公共利益的。城市规划所说的公共利益主要包括以下几个方面: 　　（一）倡导社会公平 　　在土地利用和空间发展领域，如果我们放任市场决定土地利用和空间发展，那么就必然带来一系列社会不公平的问题:一方面，那些不具备资本优势的使用者将无法在一个公平的竞争环境中参与城市开发建设;另一方面，那些中低收入人群的基本需求将被忽视。由于土地开发和城市建设过程中存在巨大的利益，这种不公平就可能造成更加严重的贫富不均和社会地位的差异。 　　（二）维护法律秩序 　　在城市规划区范围以内，城市规划具有极其重要的地位，任何行为主体，只要他涉及到土地利用和建设活动，就必须服从城市规划，法律授权城市规划就土地利用和建设问题作出具体规定，哪些地方可以进行建设，可以进行什么建设，建设多大的面积，建什么样的形式，这些都可以认为是法律秩序的组成部分，也是法律秩序的具体实施途径。 　　（三）提供公共服务 　　随着市场机制的进一步完善，政府的职能越来越多地转向提供公共物品和公共服务。弗里德曼曾在他著名的《公共领域的规划》一书中对于公共规划进行了分类，从中可以看出，规划的主要功能在于倡导经济稳定成长，为经济发展服务，提供各种公共服务，尤其在私人投资无意经营的领域内的公共服务，如公交、公路、大型水电站等。 　　（四）追求美好环境 　　包括对于美好城市形象的追求，对于优良环境质量的追求，对于舒适生活的追求等等。这从来就是城市规划工作的基本目标。对于美的追求是出于人的一种天性，城市规划是实现人们这种追求的技术手段，从这个角度说，城市规划代表了公共利益。 　　（五）促进全面发展 　　要实现公共利益，必须实现公众的全面发展。以人为本，综合协调既是城市规划的基本原则和工作方法，也是城市规划代表公共利益的重要体现。当然，要实现人的全面发展，必须取决于城市的协调发展，城市规划的角色在于从整个城市的全局或长远考虑，协调个体使用者的利益，使之服从于城市整体利益，长远利益。 　　 　　二、影响城市规划实现公共利益的主要因素 　　城市规划既是一种政府职能，又是一种职业实践。城市规划师的生活具有时代性，不可避免的收到时代的影响，因此，在城市规划中，影响公共利益的因素有以下几个方面: 　　（一）规划师个人私利的因素 　　实际上规划师们一直处于一种公共利益价值观与私人利益追求的矛盾之中，虽然规划教育和职业道德约束总是在培养着规划师的社会责任感，但是在这样一个经济尚不够发达，法制还不够健全，社会价值观正处于急剧变化的转型社会，人们的自利性可能会不断膨胀。 　　（二）规划师利益集团的自利性 　　规划师作为权力集团的一部分，掌握着资源分配的权力，以一种凌驾于其他集团与利益主体之上的心态，高谈阔论公共利益，并具有实现公共利益的制度资源，自动扮演着公共利益的代表者。而作为知识集团的一份子，也很难逃脱一般知识集团的特点，即把他们的利益附着在其他利益集团的利益之上。城市规划在当代越来越沦落为领导人实现其政绩的技术手段。还有人成为开发商的代言人，为了开发企业的利益贡献自己的才智。此时，公共利益的问题几乎无从谈起。 　　（三）城市规划部门的自利性 　　城市规划部门作为政府行政主管部门不仅具有管理公共事物的本质属性，也有为了自身行业或组织的生存与发展创造条件的本质属性，在与其他政府部门的竞争中，维护本部门本行业的权威和地位。城市规划部门，一方面是政府的一个职能部门，另一方面，也是一种利益共同体，是其成员的共同利益的代表者。 　　（四）城市政府的自利性 　　城市政府部门的自利性源于两个方面的因素:一个因素是城市政府本身生存上的压力。在一个行政任命期的环境下，城市规划要做到坚持公共利益，而牺牲政府的生存要求，是相当苦难的，其结果往往是牺牲了公共利益。另一个因素是城市政府具有天生的扩张行政的欲望。政绩工程离不开城市规划部门的行政过程，也离不开城市规划设计人员的精心策划，于是，在整个过程中，城市规划所扮演的角色与其说是为了公共利益而工作，不如说是为了政府官员的政绩和自身的