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浅析城市规划建设管理内涵及关系 　　【摘要】城市的规划、建设、管理三者相辅相成、相互促进、三位一体、缺一不可。研究并正确处理好三者之间的关系，对于推动城市协调发展及建设特色城市具有重要意义。 　　【关键词】规划；建设；管理 　　【Abstract】Urban planning， construction and management of the three complementary and mutually reinforcing， Trinity， are indispensable. Research and correctly handle the relationship between the three cities to promote the coordinated development of urban and construction characteristics of great significance. 　　【Key words】Planning；Construction；Management 　　城市的规划建设管理，是城市发展的关键环节，是实现城市资源合理配置、功能有效运转、发展充满活力的决定性因素。城市的规划、建设、管理三者相辅相成、相互促进、三位一体、缺一不可。研究并正确处理好三者之间的关系，对于推动城市协调发展及建设特色城市具有重要意义。 　　1. 规划是城市发展的“龙头”，是建设与管理的直接依据 　　1.1规划对城市的发展至关重要。城市规划关系各行各业，影响千家万户，是一项战略性、综合性很强的工作。起着协调城市各方面发展，对城市空间布局、土地利用、重大设施建设等进行综合部署和统筹安排的作用，集中体现了国家意志和人民利益。一个城市能否建设好，管理好，关键是要有一个好的规划。只有高起点规划，城市的建设和管理才能有法可依、有序实施。否则，建设和管理就会出现盲目性和随意性。因此，城市规划对于一个城市经济社会发展至关重要。如在德国，城市规划的重要特点之一，是城市规划与区域规划坚持了紧密结合，也是城市规划提高科学性和合理性的有效途径。德国的城市规划非常细致。比如规划某一条街，会讲明哪里要盖房屋，哪里有草皮；房屋的外形是方形的还是圆柱形的，有多少层高等等。而开发商的设计空间，只能是在此范围内，作内部结构设计的选择，强化了规范的权威性和严肃性。 　　1.2依据规划进行建设和管理。 　　（1）城市规划根据经济社会发展的实际，有一个不断趋于科学、合理、完善的过程。同时，也有一个对城市规划权威性、重要性认识不断深化的过程，也就是如何自觉依据规划来进行建设和管理。这些年来，有成功的经验，也有失误的教训。我国的城市建设近十年来日新月异，新建筑、新景观如雨后春笋般涌现。但也出现了一些败笔，如一些城市或是拆毁了具有历史风貌的区域，或是在风貌保护区新建了一些现代高层建筑。一个城市要发展好、建设好、管理好，首先要规划好。 　　（2）所谓规划是“龙头”，就是规划要先行。只有这样城市的发展、建设、管理才有明确的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破坏性。规划一经批准实施，就具有权威性和严肃性，未按照工作程序，任何个人不能随意变更。如在德国的城市规划法中有非常明确的规定，所有长远一点的规划，特别是包括区域的规划，都必须经过向所有有关的公众，或者是有兴趣的公众征求意见的过程，征求公众意见以后，15天之内，把公众的意见经过研究以后，向提意见者反馈和公布你的决策意见，使公众真正成为城市建设和城市规划的一个决策过程的主人。 　　（3）这个城市规划程序，在德国城市建设基本法中明确规定，任何一个地方政府制定城市规划，都必须按照上述程序进行。特别是规划设计前后两次公众参与，绝对不能没有。青岛市城乡规划条例第一章第6条规定：城乡规划主管部门应当建立完善城乡规划公示制度，公开城乡规划信息，保障公民、法人和其他组织依法获取规划信息和依法监督城乡规划的制定、实施、修改。 　　2. 建设是城市发展的基础，是规划和管理的具体实施和前提条件 　　在城市建设过程中，如何贯穿执行好城市规划是一个突出的问题。成功的城市建设应该是科学与艺术、人工与自然完善结合，经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。要达到这种境界关键在于严格按照城市规划来实施各项城市建设项目，使规划逐步付诸实施。城市建设的不断进行，为城市的高效能管理提供了前提条件和客观对象，使之“有的放矢”的起到保障各项建设项目维持良好的状态或形象的作用。 　　2.1政府在城市建设中的主导作用十分重要。 　　（1）首先，根据规划的部署，有目的地组织能源、交通、通讯、地下管网、园林绿化、环境保护等基础设施建设。基础设施建设是城市生产和市民生活的基本物质条件，也是其它物质设施建设的