流域生态效益补偿与循环经济理念创新思考.docVIP

流域生态效益补偿与循环经济理念创新思考 　　[摘要]文章指出,循环经济理念在我国自被提出以来日趋升温,流域生态效益补偿机制的建立也是我国亟待解决的难题。然而两者却联系紧密,具有相同的经济学和生态学理论基础,流域生态效益补偿能促进循环经济的实现,循环经济理念有利于保障流域生态效益补偿的实施。文章试图从环境法的角度架起两者之间的桥梁,提出具体的流域生态补偿立法思路,以便与学界共同探讨这一新课题。 　　[关键词]流域生态效益补偿;循环经济;《生态补偿法》 　　[中图分类号][X52][文献标识码][A][文章编号][1002-736X(2010)07-0023-03] 　　 　　Innovated Thinking about Valley Ecological Compensation and Circular Economy 　　Xu Liyuan 　　 (Law School, Jiangxi University of Finance and Economics, Nanchang, Jiangxi 330013) 　　 　　Abstract: Circular economy had being paid attention to day by day since it was proposed in China. At the same time, the establishment of valley ecological compensation system is also one of the difficult problems needed to be solved urgently in our country. There are close relations between circular economy and valley ecological compensation, they share the same economic and ecology theory, valley ecological compensation and circular economy have the effect of mutual promotion. This paper, from the view of environmental law, proposes the thoughts of legislation about valley ecological compensation system. 　　Key words:valley ecological compensation; circulation economy; ecological compensation law 　　 　　一、流域生态效益补偿 　　 　　(一)流域生态效益补偿的含义 　　一般认为,生态补偿机制是指通过一定的政策手段实行生态保护外部性的内部化,实现生态保护的经济效益化,让生态保护成果的“受益者”支付相应的费用;通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的“搭便车”现象,①激励公共产品的足额提供,使生态投资者得到合理回报,激励人们从事生态保护投资并使生态资本增殖。 　　由生态补偿机制引申出来的流域生态效益补偿机制,是指国家为保护流域水环境质量而建立的,通过国家投资、向流域生态效益受益人收取生态效益补偿费用等途径设立流域生态效益补偿基金,用于流域生态环境的保护和建设的法律制度。《国务院关于环境保护若干问题的决定》(1996年)明确规定:污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复,并要求国务院有关部门“建立并完善有偿利用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制”。 　　 　　(二)流域生态效益补偿的理论基础 　　流域生态效益补偿,也即流域上下游之间的补偿,此机制的建立有其生态理论基础,因为流域是以水为主体的、动态的生态系统,流域上下游之间是密不可分的统一体。如黄河流域、长江流域,流域上游的生态保护直接影响到下游地区的生态质量,这就需要对上游地区的生态保护努力和机会成本给予相应的补偿。此外,流域生态补偿机制的建立也是公平、公正原则的体现,因为生态资源由社会共享,然而通常是贫困山区却担负着保护江河上游生态的重任,与享受生态收益的下游地区相比,显然有失公平。如东江源区与广东、香港。需要通过生态保护补偿机制,由经济比较发达的下游地区“反哺”上游地区,如对下游地区利用水、森林和矿产等资源的,在相关产业的税费中提取比例作为上游地区生态补偿资金的来源。 　　流域生态利益补偿为资源循环利用奠定了经济基础,有利于促进生态良性循环,而生态循环是循环经济的基本循环原理之一。 　　 　　二、