流浪儿童救助模式转换与保护性特殊教育机制构建.docVIP

流浪儿童救助模式转换与保护性特殊教育机制构建 　　摘 要：流浪儿童是一个特殊的社会弱势群体，目前各地流浪儿童的救助主要是临时性的食宿供给和返乡护送。而那些长期流浪街头的未成年人在获得临时救助和返送回乡后，由于导致他们流浪的家庭和社会环境并没有真正得到改善，因此，重复流浪率一直高居不下。从国家的长治久安和流浪儿童的根本利益出发，对他们的救助应改变目前临时救助的模式，把重构流浪儿童成长路径、实施保护性特殊教育作为救助的决定性环节。科学认识这种教育所具有的特殊的再社会化内涵，构建适合流浪儿童再社会化需要的特殊教育机制，则是转换救助模式、帮助流浪儿童重建自我成长能力和回归社会的基础。 　　关键词：流浪儿童；救助模式；特殊教育；机制构建 　　中图分类号：C913.7 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001-4608(2007)06-0016-05 　　 　　流浪儿童是一个特殊的社会弱势群体，家庭破裂、教育不当、生活贫困等多种经济社会因素导致一些年幼无知的未成年人，小小年纪就离开监护人，流落街头。根据我国宪法和2003年颁行的《城市流浪乞讨人员救助管理办法》，对流浪儿童实行社会救助是各级政府的法定责任。但现行的救助模式还主要是临时性的食宿供给和返乡护送，长期流浪儿童的保护性监护和教育问题没有给予充分的重视，实际的救助成效有限，重复流浪率高居不下。由于我国在这方面的实践和研究还刚刚起步，因此迫切需要重新审视目前流浪儿童的救助模式，探讨保护性特殊教育在流浪儿童救助中的功能与定位，构建适合流浪儿童再社会化需要的特殊教育机制，以促进流浪儿童救助事业的可持续发展。 　　 　　一、重复流浪率要求重新审视临时性救助模式 　　 　　按照联合国的统计，目前全球的流浪儿童数量已经达到了1亿到1.5亿人，抵得上俄罗斯一个国家的人口。流浪儿童问题已经是一个世界性的社会问题。在我国，根据有关部门公布的数据，目前全国各地流浪的未成年人大约有十五万人[1]，所占人口的比例虽然较低，但产生的社会不良后果却不容忽视。在流浪生涯中，流浪儿童的身心健康受到严重损伤和扭曲，有的甚至被社会不良势力控制、教唆、利用，从事危害社会的活动。他们的基本生存权利无法得到保障，迫切需要社会的救助和保护。 　　作为联合国《儿童权利公约》的缔约国，我国也建立了流浪儿童的社会救助保护系统。《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》都明确规定，国家和社会负有保护未成年人包括流浪未成年人合法权益的责任和义务。2003年8月国务院颁布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，废除了原有的流浪人员收容管理办法，建立了以人为本的新型的流浪人员社会救助体制。在流浪人员的救助中，根据“儿童优先”的原则，实施流浪儿童的保护性救助，预防流浪儿童违法犯罪，保护流浪儿童的合法权益。设于全国各市县的社会救助站点，对流浪儿童开展主动救助，为他们提供食宿保护，护送他们返回家乡。为了强化儿童保护功能，改变救助管理站与流浪儿童救助保护机构简单合一的格局，还在全国各地建成了130多个专门为流浪儿童提供紧急庇护的救助保护中心。截至2004年底，国家民政部已为此累计投入福利彩票公益金5000多万元，地方配套资金投入了1亿多元[2]。各地在实施流浪儿童保护性救助中，结合当地实际，确定了有关部门相互配合的管理体制及流浪儿童保护性救助方式。江苏、山东、湖北等省还下发文件，制定了流浪儿童救助保护的工作体制和发展规划。据统计，从2003年8月到2005年底，全国共救助流浪儿童24万多人次。其中，2005年全国救助流浪儿童为11.6万人次[3]。 　　但是我们也必须清醒地看到，现行的救助体制是一种应急性临时救助为主的模式。各地救助站目前承担的主要救助功能是在当地公安、市容等部门的配合下为流浪儿童在救助机构内提供短期食宿(一般不超过十天)，如孩子有病则提供医疗救助，经与流浪儿童家庭所在地民政部门和社会救助站取得联系后，由流入地的救助站派专门人员护送流浪儿童返回流出地，再由流出地的救助站和民政部门将孩子护送回家。 　　为流浪儿童提供食宿和保护无疑是重要而必须的，但是这些应急性的临时救助，其着眼点主要是解决流浪儿童当时面临的具体困境，而较少关注产生这些困境的深层次家庭、社会原因。流浪儿童问题“其形成具有制度性原因，它与开放的社会环境有关，与某些家庭的贫困化、解体和解组有关，也与社会管理的模式有关”[4]。提供食宿和护送回乡，对那些因生活中的偶发事件和矛盾处置不当，一时意气，离家流浪的孩子可以是有效的救助。对于有着更为复杂的家庭社会原因而外出流浪的孩子，这种临时性应急救助，常常不能持续发挥作用，有的家庭已经丧失了孩子健康生活的环境，孩子无法在原来的家庭环境中正常生活；有的孩子由于特殊的生