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水电厂设备招投标问题剖析及应对措施 　　摘要 水电厂水电工程项目的设备采购中实施招标管理对于节约交易成本、提高采购质量都具有重要意义。本文在详细剖析水电厂的设备招标管理及操作过程中存在问题的基础上对加强设备招标过程中的管理提出了相关的解决及优化建议。针对水电厂设备招标采购的特点，结合水电项目改造的实践从技术层面上探讨了市场调研、现场考察、设备功能定位与技术标准、计划编制、资格预审、价格预定、合同签订、控制验货、商务与技术平衡、以及合同细节的澄清等关键技术和方法的解决方案。 　　关键词 水电厂；水电项目；设备；招标；问题剖析 　　中图分类号TM6 文献标识码A 文章编号1674-6708（2011）50-0062-02 　　0 引言 　　中国水电资源得天独厚，堪称世界第一。2010年，国家发展改革委、国家能源局同意16个水电站开展前期工作，初拟装机容量合计3 287.8万kW，开发率远远低于世界平均水平。截至2010年底，我国水电装机规模达到2.11亿kW。因此，在一个相当长的时期内，大力开发水力资源是实现国民经济可持续发展的重要举措。水电厂的设备存在着诸多技术和指标的缺陷为招标采购工作带来了难度，同时也存在着许多问题，如何才能为水电厂以最合适的价格购买到最优质的设备，使设备采购合同的顺利执行是水电厂设备采购工作中的重要课题。 　　1水电厂工程项目招标特点 　　水电厂在运行一定时间后需要对设备进行更换或者大修。水电工程项目建设中，设备及材料的采购就成了一个非常关键的环节。如何保证采购设备质量、工期、价格能达到招标人的既定目标，这就是招标人以安全、及时、经济为采购原则，并通过招标活动来实现的。 　　1.1水电厂设备的特点 　　水电厂设备种类繁多，不同部件的功能各不相同，一般包括机械设备与电气设备两大类，水电厂机械设备是一个复杂的综合性机电系统，主要包括水电站的主机设备和辅机设备，即水轮机、发电机、调速器、油系统设备、水系统设备、风系统设备等发电机组及其附属设备；电气设备包括配电设备、输电设备、发变电设备、开关柜等电气一次设备以及教育处机监控与自动化装置、继电保护装置、励磁调速器、中央控制设备等电气二次设备等。 　　水电厂机械与电气设备运行的可靠性直接关系到供电的安全性与稳定性。每项机械或电气设备都要与其它设备进行匹配或组合，每个设备都有其特定的参数和性能指标，如果不能精准定义或理解每一个指标及其含义，与之相连接设备的接口和参数将受到影响，就无法水电厂系统中相关的其他设备与之准确匹配，也就无法确保所采购设备的经济性与可靠性。另外，水电站机电系统中的大型设备往往倾向于选择技术成熟、稳定性高的产品，这类产品的特点是价格较高、维护成本低、使用故障低。 　　1.2水电厂设备招标的特点 　　同其他设备一样，水电厂的招标采购也应是市场经济条件下的规范化交易制度，水电厂设备采购的具体实施手段和方法也应按此进行[1，2]。而水电厂的机电设备种类繁多，技术参数复杂，接口配合要求高，改造费用较大，且跨越时间周期长[3，4]。这样便造成了水电厂设备招标采购的特殊性问题： 　　1）设备采购程序复杂 　　水电厂设备采购过程同样包括招标计划的拟订、招标文件的编审及修定、投标单位的资格审查、标书发放、补遗通知、答疑通知审查和发出、开标、清标、评标、决标、合同谈判、合同文本的签订。水电厂大型设备的性能参数、特点和功能如果要描述详细，需要做到图文并茂，每个特点都应对应图片进行说明，这样才能使评标专家在很短的时间内了解到标书投标产品的特点，所以，一般而言整套程序如果准备充分，设备采购至少需要2个半月时间，大型设备和技术复杂的设备采购所需时间则更长。 　　2）水电厂设备参数及要求严格 　　一般而言水电项目的设备通常是因设备运行时间过长不可靠或已损坏而需要进行更换的采购。而需更换的设备又必须与其他设备配合使用，这就要求需招标的设备不仅要能实现自身的功能，还要能与周围设备匹配，满足较多的参数条件。这在选择投标商时相对就有较多限制。 　　3）投标文件不符合规定 　　由于水电厂设备复杂、工作量增大，经常造成未按规定标记、密封、未经法定代表人签署或未盖投标单位公章、内容不全或字迹模糊辨认不清的现象。 　　4）招标采购时间紧迫 　　由于现实原因，从开展招标工作以设备采购到货的时间要求都非常紧张，导致设备招标时间短、设备生产制造时间短，在一定程度上将影响招标工作的质量，进而影响设备生产制造质量。 　　5）部分投标人标书内容与招标文件严重偏离或没有实质性响应招标文件 　　6）部分投标人标书内容与招标文件严重偏离或没有实质性响应招标文件 　　7）因招标文件编制不当导致全部投标与招标实际要求不符 　　8）发生标底泄露、投标单位串标或招标内容