浅析传统行政文化对我国法治行政影响.docVIP

浅析传统行政文化对我国法治行政影响 　　摘 要：中国传统行政文化博大精深，在历史和现行的政治体制中都发挥着极其重要的作用。为了加快建设法治政府，深入推进法治行政，对传统行政文化的继承发展迫在眉睫。笔者从传统行政文化层面，采用古今对比的方法探索法治行政的建设之路。秉承“取其精华，去其糟粕”的原则，扬弃传统行政文化构建现代化法治行政文化，从而推进我国社会主义法治行政建设。 　　关键词：传统行政文化；法治行政；扬弃发展 　　一、引言 　　从中国传统行政文化来看，我国法治行政道路之所以举步维艰，是因为我国传统行政文化中法治思想的“先天不足，后天畸形”这一要害所致。虽然我国传统文化博大精深，但从它对法治行政所产生的影响这一层面来看呈现的是一幅“成也萧何，败也萧何”的历史景象。然而“心病还须心药医，解铃还须系铃人”，要想摆脱这一悲剧的最终上演，还要依靠传统行政文化的继承与发展。 　　二、法治行政的概念 　　“法治，即法的统治，强调法律作为一种社会治理工具在社会生活中的至上地位，并且关切民主、人权、自由等价值目标。”现代意义上我国的法治，严格来讲是一个舶来品，尽管在我国古书中很早就有了“法治”的表述，但是表现出来的无一不是“法+治”的概念。目前法治在我国还是较低层次的，但从目前发展趋势来看必然会走出一条不同于西方的不一样的路子，一条符合中国国情的中国特色社会主义法治道路。 　　法治行政，其实指的是一个国家或地区或部门对当地人和事能依法治理的良好状态，即公共行政关系因为得到法律，尤其是行政法的规范和调整而实现了法定化，这样一种行政机关依法行政、公民的合法权益得到保障、公平正义得以彰显的状态。法治行政也就是一个国家或者地区法治建设在行政领域所表现出来的一种状态，达到这种状态的起点在于崇尚法律，并致力于法治政府的建设。 　　传统行政文化，是指我国传统文化中行政领域的一切思想和文化的总称，具体包括我国传统社会（特别是封建社会）一切影响甚至决定行政人员行为的思想、信仰、观念、准则、心理、意识、道德规范和习惯等。传统行政文化是我国传统文化的重要组织部分，当然也会具有传统文化这个大环境所具有的共性和特征。 　　三、中国传统行政文化的特征及其对法治行政的影响 　　传统法治思想兴起于先秦时期的新兴地主阶级，起源于维护本阶级的集体利益，而不是维护广大普通民众的利益，最后妥协于君主专制制度，成为维护君主专制统治的工具。秦朝时期，法家思想被奉为统治思想，但由于自身的弊端和统治者的极端使用对社会和国家造成了极大的灾难。自汉朝以后，法治思想更是不敢直接被提倡，从此也与德治思想拉开了一道鸿沟。然而，统治者都知道法治思想对于阶级统治、社会安定等的确有巨大价值和作用，所以统治者正面推崇儒家思想的背后其实一直遵循的是“外儒内法”的治国安邦之道。 　　正是基于这些原因，所以说中国传统行政的法治思想从起源到运用都显示出“先天不足，后天畸形”的迹象。下面从正反两个方面分析我国传统行政文化的特点及其对我国法治行政的影响： 　　1.负面特征和消极影响 　　传统行政文化中的法治是思想家们同君主妥协的产物，其本质是统治者维护国家统治的工具。这种法治思想不是保障民众的权利，而是体现君主的意志，是君主专制的妥协物。 　　（1）传统行政文化含有浓厚的“人情”思想。偏重感性，缺乏理性。尽管有“法不阿贵”的思想，但时有“皇恩浩荡”的现象，“法外开恩”的做法更是常有之事，像这种带有人格取向的传统行政文化在当下具体表现为人格化的人际交往关系。这种思想严重地影响行政活动中的人际交往，最突出的就是人情风盛行，国家行政人员在行政管理中存在假公济私、官商勾结、“开后门”等不良现象，不但影响法治行政的公正、严明，而且滋生腐败。 　　（2）“官本位”思想突出。“学而优则仕”、“万般皆下品，唯有读书高”和“十年寒窗无人问，一朝成名天下知”等这些影响了我国两千多年的传统思想仍然大有市场。在二千多年的封建统治中，人们大多以是否为官和官职大小分别作为这个人成功与否评价的唯一尺度，这种思想至今还能略见一斑。也正因为如此，自古以来就有骗官、买官、跑官的先例，公务员体系中的“咆哮哥”正是官本位思想在当下的写照。 　　（3）严密的等级性。儒家思想倡导“名正”、“君君、臣臣、父父、子子、夫夫、妇妇”的宗族等级纲常伦理思想，长期以来导致行政管理一直存在唯上是从的官僚意志。因此，对于封建官员们来说，官位就是其命根子，为了保位和晋级，百般讨好上司，而对于作为其衣食父母的普通百姓，则视之如草芥。官位分等级，官大地位高，权力也大，所以很多官员奉行“官大一级压死人”哲学。这种等级森严的官僚制度很明显不利于法治建设，而且很大程度上阻碍了民主发展进程。 　　（4）重德轻法。关于为政之道儒家始祖孔子最鲜明的观点就是