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浅析全面预算管理在出版企业中应用 　　【摘 要】出版企业从2003年开始由原事业单位转企改制以来，已成为真正的市场经营主体，面对日益激烈的市场竞争环境，以及互联网新媒体所带来的生存压力，更好更快地发展，不断做优做强已成为广大出版企业所追求的经营目标。随着转企改制后企业化经营管理的不断深入，全面预算管理作为现代企业最有效的经营管理工具之一，正逐步被出版企业接受并广泛使用。由于出版企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的二元性经营特点，同时在现代企业管理上缺乏实践经验，很多出版企业的全面预算管理之路并非一帆风顺，实施中遇到的问题较多，如何有效发挥全面预算管理在企业经营管理中的作用，是这些企业迫切需要解决的问题。本文主要从出版企业经营二元性的特点入手，分析了出版企业全面预算管理的普遍性和特殊性，在此基础上对当前出版企业在全面预算管理方面存在的预算与战略规划脱节、预算指标体系不全面、重编制轻落实、预算与绩效管理脱节等问题进行了归纳，并对问题形成的原因进行了探讨，提出了出版企业有效实施全面预算管理的六项对策，希望能为出版企业全面预算管理工作的顺利开展，提供有益借鉴。 　　【关键词】出版企业；全面预算；应用 　　我国出版单位原为事业单位，从2003年开始，经营性文化出版单位按照中央文化体制改革要求进行了转企改制工作，并于2010年全面完成，转企后广大出版企业已成为真正意义上市场经营主体。面对经营发展的压力，出版企业之间的竞争越来越激烈，同时互联网经济也对其生存与发展产生了极大的影响，传统出版物的市场规模受到了明显挤压、增长乏力，一些出版企业甚至面临着生存危机，如何更好更快地发展，不断做优做强在竞争中脱颖而出，成为出版企业所追求的经营目标。全面预算管理在企业战略规划和预测、决策的基础上，能够有效进行企业资源配置和经营活动安排，在现代企业内部控制中正日益发挥着核心作用，成为现代企业最有效的经营管理工具之一。出版企业这些年来，已经有越来越多的企业在经营管理中采用全面预算管理的方法，通过不断实践探索，其在企业经营管理中的重要性和作用也不断增强，极大地促进了出版企业经营目标的实现。 　　一、出版企业全面预算管理的特点 　　1.出版企业经营目标的特点 　　出版企业作为一种特殊的企业，承担着传播社会主义精神文明与文化知识的重要使命，其经营目标具有二元性，国家对出版企业经营要求是把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。出版企业的经营使命是要向广大人民群众提供丰富多彩的精神文化产品，其经济效益应通过提供更多更好的文化产品来实现。出版企业经营目标的这种二元性决定了企业在经营中实施全面预算管理时既具有普遍性又有很强的特殊性。 　　2.出版企业预算管理的普遍性特点 　　从普遍性来讲，出版企业对全面预算管理的实施要求，与大多数经营企业是一样的，要求能够合理配置企业资源，提高和发挥资源利用的效率，促进企业战略发展目标和年度经营目标的实现，为企业的经营绩效考核打下基础。在全面预算的内容上，也是由业务预算、专项预算和财务预算三部分构成，在实施流程和基础环境的要求上也基本相同。 　　3.出版企业全面预算管理的特殊性 　　从特殊性来讲，由于出版企业都是国家全资或控股企业，而国家对出版企业的经营考核是按照把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的要求进行的，考核的指标体系分为社会效益指标和经济效益指标，并且社会效益考核指标的权重要高于经济效益指标。因此，作为出版企业经营管理核心工具的全面预算管理，在具体实施中也要适应这种经营要求，在指标体系设置和编制方法上，不能把利润最大化作为目标，而是必须充分考虑“双效统一”的要求，在社会效益和经济效益发生矛盾时，必须坚持社会效益优先的原则，其企业资源的分配要优先保障社会效益的实?F。所以，大多数出版企业的预算指标和表格都会设置很多像出版物内容质量、差错率、获奖产品、重点出版物等体现出版行业特点的非财务指标内容，并在预算执行控制和考核中，予以重点关注，以保证“双效统一”经营目标的实现。 　　二、出版企业全面预算管理存在的问题 　　1.预算实施与企业战略规划脱节 　　企业战略对企业全局与长远发展目标进行了明确和规划，全面预算管理作为战略的分阶段实施计划，应该首先体现战略目标与规划的要求，确保战略目标的实现。但在现实中，一些出版企业经常存在战略是战略、预算是预算的情况，全面预算管理在编制中对战略要求体现的少，对如何做到通过预算分阶段目标以实现战略总体规划目标考虑的更少，预算的编制经常是看看上年编下年，对战略目标与规划的实现缺少刚性保障。 　　2.预算指标体系没有体现“双效统一”的要求 　　把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，是国家对出版企业经营目标的硬性要求，必须一以