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浅析农村公路养护管理存在问题与对策 　　摘 要：近年来，我国农村公路建设得到了突飞猛进的发展，农村公路作为整个公路网的基础，是农村最主要的基础设施，连接着城市和乡村之间的交流和沟通，也连接着产品和市场，直接服务于农业和广大农民群众，并且在很大程度上解决了人民群众的通行问题。为了提高农村公路通行的安全系数，确保人民群众生命财产的安全，必须加强对农村公路养护管理，并针对公路养护管理中存在的问题，采取有效措施及时解决问题，以此推动我国社会主义新农村经济的可持续发展。因此，本文将对农村公路养护管理存在的问题与对策进行分析研究。 　　关键词：农村公路；养护；管理；问题；对策 　　随着国家对农村公路投入的不断增加，农村公路建设得到了快速的发展，农村公路作为公路网的重要组成部分，在现代公路运输中具有便捷、及时、灵活以及直达等特点，并且其适应能力较强、服务面广，基本上可以实现零距离服务的目标。但是，从总体上来看，农村公路还不能满足农村经济发展的需要，特别是重建轻养的问题较为突出。同时，农村公路管理养护体制还不健全，责任主体还不够明确统一，养护管理资金的来源和供给得不到保障，适应市场经济的能力较弱，并且与社会经济的发展还有一定差距。 　　一、农村公路管理养护的基本特点 　　1、量大面广，区域间差异大 　　农村公路就像人体的毛细血管分布在广阔的农村，只要有村落的地方就有农村公路。全国每年新建农村公路30余万公里，目前部分地区村级公路不但“通村”，而且通“社”通“队”，因此农村公路分布区域大，管着工作量大。 　　2、公路等级低，简易养护比例大 　　农村公路一般等级较低，村级公路占了相当大比例，大量等外级公路往往承担很小的交通量，其养护工作主要包括除草，清理边沟，保养等，这些工作虽然简单，但是保持农村公路正常发挥使用性能的必需。 　　3、经费紧缺，区域间差异大 　　农村公路建设任务繁重，经费相对紧缺，主要来源于中央，地方各级财政和农民集资，捐款等，而对于长期的养护按理工作，资金缺口更大，已经严重影响农村公路养护管理工作的开展。 　　二、农村公路管理养护存在问题 　　1、农村公路养护管理机构仍未完全建立 　　2008年省政府出台《福建省农村公路管理办法》、《关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》等规范性文件，虽然明确农村公路按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任体系，建立健全农村公路管理机构，落实养护管理责任主体，但由于早期群养农村公路养护管理机构设置未建立，人员配备等均不到位，管理办法对人员落实要求从内部调配与实际目前政府机构改革存在相矛盾，目前各县区、乡镇等虽然设置农村有养护管理机构或明确管理责任单位，但实际上还是一套人马、两个牌子等，没有彻底解决机构人员根本性问题，管理工作难以有效到位。 　　2、养护补助经费不统一、群养公路养护经费标准低、 　　现行群养农村公路养护分为专养和群养，群养经费来源于中央财政转移支付的农村公路养护建设资金，其中福建省2008年核定群养县道小修保养经费为6000元/公里?年、乡道为2000元/公里?年、村道为1000元/公里?年，其中县道养护经费标准能达不到2005年国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》不低于7000元/公里?年标准，与专养县道公路养护经费4-5万元/公里?年也相差较大，更不用说随着近年来养护成本、人工费用跨越式增长。养护经费标准不统一、群养标准低，致使群养农村公路普遍存在失管失养现象，养护质量得不到保证或未养护，养护工作互相推诿、扯皮，养护工作未能有效开展。 　　3、农村公路历史欠帐多，基础较差，养护成本相当大 　　目前农村公路仍在完善，重点还是解决通的问题上，重建轻养仍普遍存在。早期建设标准低，桥涵附属设施、边沟、挡墙及标志标线不够完善，完善农村公路功能需投入资金较大；同时随着城乡交通公路一体化的发展，车辆急剧增长和超限运输存在，且向大吨位方向发展，农村公路超负荷运转严重，加快农村公路损坏，致使许多农村公路早期就出现各种各样的病害，也增加农村公路养护成本，同时随着近年来人工费、材料费增长，养护成本也呈现逐年提高现象。总体上目前农村公路养护资金需投入大，公路功能未能正常使用和发挥。 　　4、缺乏有效管理和必要技术指导 　　农村公路点多、面广、线长，做好农村公路养护管理除要求有效管理机制外，还需一定熟悉专业技术人才提供必要技术指导，目前乡镇虽指定一名副科级干部负责县、乡、村道管理，但更换频繁且大部分未配备专业养护人员和实现机械化养护，养护方法简单粗糙，农村公路养护主要依靠当地的政府发动群众采取性养护，缺乏养护必要知识，又未能得到及时必要技术指导，对于一些技术性养护工作，如桥梁、挡墙等一些大中修养护工程，养护治标不治根，养护工作未彻底，养