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浅析基本建设单位内部会计控制存在问题及对策 　　【摘要】对于基础设施建设单位来说，由于项目多、投资大、投资年限较长、环节复杂，在建设过程中不仅要抓好工程质量，也要做好内部管理措施，从而维护国家的资金安全，保证工程项目能够如期按质完成，使投入能产生最大经济效益和社会效益。本文先阐述了基本建设单位内部控制的意义及作用，列出基本建设单位内部会计控制的主要内容，并分析基本建设单位内部会计控制普遍存在 的问题，最后提出应对策略. 　　【关键词】基本建设单位；内部会计控制；制度建设 　　一、基本建设单位内部会计控制的意义和作用 　　基本建设单位内部会计控制是指单位为了正确核算建设项目成本，提高项目核算会计信息质量，防止项目建设管理过程中的舞弊行为，保护财政资金安全、完整、有效地投入到建设项目中，并确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。包括项目决策控制、造价控制、招投标控制及竣工决算控制等控制于段。 　　1.基本建设单位内部会计控制的意义 　　工程项目建设过程中，为了防止项目管理中存在为差错与舞弊，建设单位会制定相应的内部会计控制制度，约束管理人员的行为，从而形成相互制约的关系，特别是在工程建设过程中重要环节及部门间建立监督和制约关系。一方面向其它决策部门提供信息；另一方面各部门利用会计信息对项目的建设过程进行局部控制，贯穿于基本建设整个过程，具有重要意义。建立和实施一套统一、高质量的企业内部会计控制制度，有助于提升基本建设单位内部管理水平和风险防范能力，对保障国有建设资金安全起着重要作用。 　　2.基本建设单位内部会计控制的作用 　　（1）合理控制项目成本，保证资产安全。规范基本建设工作程序，控制工程总造价，提高财政资金的使用效率与效益。严格控制建设成本，减少资金损失和浪费。依法、合理、及地筹集、使用建设资金，是保护国有资产安全的重要前提。 　　（2）为工程项目建设过程规范运行提供基本措施。内部会计控制制度明确各部门及人员所需承担的责任范围，确保办理工程项目业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。明确各部门岗位的职责、权限，要求各部门遵循单位制定的各项管理制度，从而使各部门密切配合，规范运行以完成项目的建设。 　　（3）确保科学、合理地编制项目概预算。建立工程项目概预算环节的控制制度，对概预算的编制、审核等作出明确规定。 　　（4）保证工程价款安全及时支付。建立工程进度价款支付环节的控制制度，对工程价款支付条件、支付比例、审批程序以及会计核算程序都作出明确规定，在办理工程项目价款支付业务时严格按审批程序执行，对保证工程价款安全及时支付起决定性作用。 　　（5）确保竣工决算真实、完整、及时、工程质量符合设计要求。建立竣工决算环节控制制度，日的就是为了在组织工程项目竣工验收时，对项目进行审核，根据验收依据、验收范围、验收程序是否符合有关规定，从而确保于程质量符合设计要求。 　　二、基本建设单位内部会计控制的主要内容 　　基本建设项目涉及项目立项、规划、可研、概预算、招投标、项目实施、结算、竣工决算等一系列工作。《企业内部控制应用指引第11号――工程项目》规定了这一系列工作的全部控制内容，贯穿项目建设的全过程。即内部会计控制向基本建设项目整个过程提供信息，各部门可利用会计信息对项目建设过程的价值运动进行局部控制。内部会计控制主要包括以下几个方面： 　　1.项目立项环节的控制 　　建设单位根据政府发展规划和年度投资计划提出了项目建议书和开展编制可行性研究，会计机构人员应当参与建议书和可行性研究报告编制，分析和预测项目建议书中财务数据，审查可行性研究的过程及结论的正确性和方法是否恰当，并出具书面意见、参与项目决策。 　　2.项目造价环节的控制 　　建设单位委托中介机构编制初步设计概算和施工图预算，并按规定的权限和程序进行审核批准，会计机构人员需对编制的概预算进行审核，审查项目依据、项目内容、工程量和定额套用的合理性、完整性和准确性。 　　3.项目招标、合同订立环节的控制 　　建设单位依法对项目进行公开招标，并组织招标的开标、评标、定标及签订合同等环节，会计机构人员应对这一招标工作过程的权限和程序制度化控制，保证工作人员及评审专家按流程及权限进行招标工作；参与合同签订审批，对合同履约、付款比例、付款方式、付款条件、质保金等涉及资金事项需按制度严格执行。 　　4.项目建设环节的控制 　　建设单位依据概预算应加强对工程建设管理，使工程项目达到设计要求。会计机构人员需参与施工全过程，与承包单位、监理单位保持沟通，掌握工程进度及工程质量，审核提交的工程资料，结合政府对项目投资的资金计划、资金申请及资金拨付程序，办理工程价款结算于续。建设单位会计人员需制定基本建设项目资金管理