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水利工程施工管理存在问题及其对策 　　【摘要】为了水利工程建设的发展，我国为该行业给予了大量的投入管理。本文通过多年的工作经验总结了当今水利工程项目建设的特点以及施工时出现的主要问题给出了一些意见及建议，以求水利工程建设更快更好的发展。 　　【关键词】水利建设；质量监管；对策 　　 　　分类号：F407.9文献标识码：A-E文章编号：2095-2104（2011）12-032―01 　　 　　1.前言 　　我国属于水利建设大国，水利工程的发展建设任务非常重大。我国的民生问题与水利工程的正常运行息息相关，但近几年在水利工程建设管理体系中涌现出的问题牵制着水利行业的正常发展，使其正常运行以及维护受到了严重的消极影响，令工程的维修不及时，发生老化，使百姓的生命和财产的安全受到严重威胁，所以水利工程管理体系的更新改革迫在眉睫，在健全的体系下水利工程的作用才能最大限度的进行发挥。 　　2.传统的水利工程管理模式的特点 　　 水利建设项目是以国家为投资主体的，其承建的项目许多都是属于公益性的工程项目。但是每次都是在水利工程项目开始实施时工程的设计单位才临时性的建起相应的组织指挥部等不属于法人性质的负责机构,因为不存在实行监督管理职责的机构使得对项目投资的控制很难得到改善。 　　 水利建设的特点是对项目建设单位具有双重身份，既是建设者又是使用者，所以在约束力不强的情况下建设单位非常期望自己单位获得更多的利益，会对自己的部门有所偏向。如此以来自作主张的扩大项目建设，而对项目的投资也随之加大了。 　　 对管理体系中存在的问题解决办法一般可总结成两条，第一要对管理制度进行严密的设计，处理好权力与利益的关系。第二是在建设中把政府和企业的职责作出明确的划分，政府主要是在宏观上对项目进行监督管理，作出决策，而企业是给出具体的管理决策。我国如今正以这两条解决办法为主要方向对现有的状况进行改革更新。 　　 从上世纪90年代开始我国就在建设管理方面作出了明确的产权改革，实施企业与政府分离的管理体系，由此许多建设单位身兼法人的身份，由此逐渐形成由项目法人承担责任的建设管理体系。项目法人责任制的改革是根据上面所说的第二条办法制定的，并且不断的改革更新。项目法人责任制将业主在项目的投资城建程序中的核心地位加以确立，该制度将招标承包制，业主负责制以及建设的监理制度作为自身的标准制度。从80年代之后我国就将该三项制度进行大力推广，多处进行试点，水利建设市场在探索中快速发展着。 　　3.我国水利工程管理中现存的主要问题 　　3.1水利工程建设的标准不高，建设的质量低差 　　在新疆地区的水利工程大部分是在20世纪七十年代左右建成的，当时的标准不完善，施工水平比较低，而且工程的建设质量低差，在近四十年的运行之后，一部分工程发生老化甚至有了一部分的损坏，像一些水库工程出现的软基、渗漏、白蚁危害等现象，这些问题的出现使得水利工程的利益受到严重的影响，并且还会对水库周围的下游百姓的生命财产造成威胁。而堤防方面的工程现在的突出问题是堤身面薄，堤身堤基渗漏，土质差等等，一旦发生洪水，一些堤段必定会发生渗透破坏，严重的会发生溃堤的灾难。 　　3.2工程效益的发挥受配套制约 　　在多年的水利工程建设过程中，很多工程都不注重配套工程，使得效益受到制约。譬如水库不重视渠道的建设管理，使得一到放水的季节渠道就会淤死，上游淹死而下游却发生严重的干旱。 　　3.3机械设备有待更新 　　因为对管理的疏忽，致使原来的设备一部分丢失而留下的设备一部分却发生了老化甚至是损坏，再加上修理不到位使其带着问题工作。像变压器，高压电线等被偷，而设备出现的问题管理人员对其维修不及时或根本未意识到问题的存在，一到防洪抗旱的时节就会出现各种故障，大大降低了工作效率。 　　3.4存在不完善的管理体制 　　由于管理体制的不完善，工作人员的职业道德不高，必然会发生有法不依，执法不严的恶劣现象。例如在小型水库的管理中因为管理人员的流动性大缺少管理经验使得管理混乱。甚至一些水库更本就没有管理机构，水库设备建设无人看管维修。 　　4.针对管理问题的应对策略 　　4.1完善管理体制 　　 我们要紧紧跟随科学管理的步伐，选用最新最有效的管理模式，加强对水利工程建设的管理，选用高素质的管理人才组建新的管理机构，提高对各部门的监管力度。 　　 我们首先要做的就是建立专门的项目经理部门，实施三级成本一个作业层的监管体制，处理好三级关系。法人要以成本利润、经营决策以及资金控制为中心，而项目经理部门则以质量创优、资金回笼、成本核算为中心，最后作业层监管施工生产以及对队伍和现场进行管理。建立起以作业层管理为基础，项目管理为重心，企业法人为核心的管理体系。再有就是要拥有对内部成本进行管理的体制，努