水域下游平原地区水乡特色县水环境治理瓶颈与对策分析.docVIP

水域下游平原地区水乡特色县水环境治理瓶颈与对策分析 　　[摘要]十八大以来，习近平总书记多次强调“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，这是总书记对人民群众的铮铮誓言。2013年浙江省委提出了“五水共治”，以治水倒逼发展方式转型、以治水满足人民需求、以治水承载文明之道、以治水保障基本民生、以治水恢复自然生态。治水，正是浙江省委对人民群众美好生活向往的强力回应。事实上，在长三角和珠三角以及京津冀等地区有很多水乡，有不少县市处在水域下游，由于受上游来水与自身污染的双重影响，这些县市地表水体污染严重，建立水环境长效机制迫在眉睫。客观分析当前平原地区的水环境治理所面临的形势，有针对性地改进和完善水环境治理的制度笼子建设和机制体系建设的关键环节，对水环境治理工作有借鉴示范意义。 　　[关键词]水域；平原地区；水环境 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201621204 　　1分析：水域下游平原地区水乡特色县在水环境治理中的共性问题11顶层设计制度缺失 　　我国已颁布实施了《水污染防治法》等一系列有关水环境保护的法律法规，但大多属于原则性条文，致使实践中无法得到具体落实，污染治理体制机制与法规政策依然不健全，水环境保护的法制建设相对于实践的需要仍严重滞后。突出表现为自上而下的考核方法缺陷，主要是将水资源与水环境管理视为一个整体问题的管理考核办法不完善，往往陷入“出事强执行，不出事虚执行”的恶性循环。如一些环保责任考核指标不具体、责任不落实，使地方政府普遍重经济发展轻环境保护，环保责任被虚化。环境被普遍污染，但老百姓没有能力来要求改善和获得补偿，只能无奈忍受，公民的环境权利被忽视和侵占。如“河长制”若缺少相应的严密考核，必然会导致形式化。必须要强化治水责任追究，对考核不合格、整改不给力的“责任河长”，实行类似年度考核“一票否决”的严惩。当今水环境受到的疯狂破坏和污染，主要还在于违法成本过低，如一些企业往往只需偷排一两天，其“省”下来的治污费用就会远远超过其因违法行为而承担的处罚。而农业部分，猪粪直接入河更多的只是道德问题而非法律问题。近年来，尽管各地各县市各相关部门不断加大水环境执法力度，坚持严厉打击涉水违法犯罪行为，但当前水环境监管、执法漏洞仍然较多，水环境事故和纠纷处于易发、多发阶段。 　　12城镇化推进迅速 　　资源需求变动和环境承载压力是一个连续动态变化的过程，主要受到经济社会发展阶段、经济发展方式的影响。今后随着城市化和城乡统筹进程的加快将给水污染防治和水环境保护带来新的压力。经济持续较快增长对资源环境的要求更高，环境承载力面临的压力更大，矛盾将更加凸显。随着工业企业布局的调整和转移，农村工业污染有迅速抬头趋势，城市污染向农村转移的增加，造成农村地区水源开始恶化，空气质量急剧下降，严重危害农民的身心健康，生活污水、生活垃圾长期得不到妥善处理，农村水环境保护刻不容缓。 　　13经济发展模式粗放 　　虽然从中央到地方都在强调和追求集约型的经济发展，但短期内仍无法完全扭转粗放形态，无论是县域或城市是否“亲水”，能源资源消耗的持续增加已使所有的水体承载能力不堪负荷。特别是工业废水处理有效监控的机制还未完全形成，污染物排放量远远超过水环境自净能力。传统的农业生产方式如农业废弃物造成农村水体和农田污染，规模化养殖场排放的大量粪尿与废水现已成为许多城市和农村的新兴污染源。大部分水乡都呈现出河网密布的地域地貌特征和凭河而居的农耕文化特色，就对经济发展的要求更高。所以水环境治理从根本上而言，就是要求政府解决在不牺牲环境的前提下加快发展的问题。 　　14公众参与缺乏 　　虽说现阶段公众参与政府事业的可能性和可行性都有所增强，但参与的途径和方式仍不完善。特别是水环境污染和治理的信息发布和共享机制不完善，不利于公众对水环境保护意识的激发，更不利于全民参与水环境治理的监督。现在从全国范围来看，全民都很关心水环境也很担忧还有很多不满。但大多数公民同样存在思想和行为分离的状况，一方面在抱怨政府不作为，但另一方面仍把垃圾往河里面倒。如很多地方水环境中总磷超标问题比较严重，主要还在于很多城郊结合部及农村河道，被当成倾倒垃圾、抛扔病死动物、排放废水的“天然场所”，因此，如何让公众参与其中，在区域内形成一种治水的氛围，显得尤为重要。 　　15流域联动管理缺位 　　由于地理区位的不同，上游地区总能对下游地区产生影响。一旦在上游地区发生了水污染事故，若不及时治理，会影响整个流域。如若地区的上游来水不改善，当地县市的治水肯定事倍功半。水域各个地区都只是过境之地，都难以承担流域管理统筹协调的职责，这种分散管理体制使流域统一管理流于形式，但与之相对应的是：流域水污染涉及的利益群体众多，利益关系复杂，涉及各方在自身利益的驱使下，围绕水