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浅析中国传统行政文化对当代行政管理影响 　　[摘 要]中国传统行政文化在国家行政和公共事务管理中起着重大的作用，其影响有积极的一面也有消极的一面。在各种新的管理理念相互激荡的今天，认清传统文化对当代行政管理的影响，充分发挥中国传统行政文化的正面作用，同时最大程度的避开其负面影响，是摆在政府和行政管理学着面前的一个非常有意义的课题。 　　[关键词]行政文化 行政管理 影响 　　 　　作者简介: 肖素芳，女，四川大学公共管理学院行政管理系，硕士研究生；梅星，女，四川大学公共管理学院行政管理系，硕士研究生。 　　 　　文化是人们在改造客观世界中创造的物质财富和精神财富总和。行政文化是在一定的政治经济新环境中，人们在从事公共行政活动过程中所具有的行政心理、行政思想、行政信念和行政道德的总和。美国人类学家克拉克洪说过：“一个社会要想从以往的文化中完全解放出来是根本不可想象的，离开文化传统的基础而求变、求新，其结果必然招致失败。”由此可见传统行政文化的重大意义。 　　 　　一、中国传统行政文化的内涵 　　 　　有学者把中国传统行政文化主体内容归结为传统行政思想文化和传统行政制度文化两方面。前者主要包括：德政礼治思想、无为而治思想、以法治国思想、为政用人思想、行政决策思想；后者主要涵盖：机构设置制度、官吏管理制度、财政管理制度、行政监察制度等方面。 　　云南行政学院的高云先生则把传统行政文化描述为：德治文化、统御文化、全能文化、专断文化、保守文化、泛政治化文化和“暗箱行政”文化七大特征。 　　 　　二、传统行政文化对公共管理的影响 　　 　　我们对传统行政文化的研究，从负面论述的居多，而积极的因素深入不够。因此，对于传统行政文化的研究，除了对负面特征的认识，也有合理优良因素尚待开掘，需要我们去审视与辨析。 　　（一）中国传统行政文化中的积极因素 　　传统行政文化对于促进政府机构改革目标的实现、推动行政关系的协调、促进行政道德的建设等方面都有帮助。学者李鹏飞对传统行政文化中的优秀成分进行开掘和创新，认为传统行政文化中固有的行政哲学、道德哲学和法哲学价值理念，经过扬弃可作为公共行政新文化系统建构的价值来源。 　　1. 强调以德自律 　　中国传统行政文化所固有的自律性，是现代行政管理所不可或缺的。道德作为中国传统行政中的自我约束机制之一有着不可替代的作用。 “先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”一直被奉为行政官员的修养格言。世界各国的行政管理实践也充分证明，即使最现代的行政管理、最完善的行政制度也是离不开行政道德的自律。 　　2. 注重以人为本 　　中国传统行政文化的人本思想在现代行政管理中也是很重要的。中国的行政管理，一向把对人的教化和对人的管理置于重要位置。人本思想是有其积极意义的。孟子曰:“天时不如地利，地利不如人和。”这就道出了行政文化中更深层的人本主义涵义。 　　3.德才兼备的科举制度 　　中国传统发达的科考制度是传统行政文化的重要内容。中国每个朝代都设有严格的科举考试和选拔制度，用人强调不拘门第、公平竞争、优胜劣汰的考试与晋升制度，并将道德考察列于先行条件，力求公正地选拔出德才兼备的人才。这种用人机制不仅在传统社会发挥了巨大的积极作用，也为我国现代公务员制度的建设提供了良好的借鉴。 　　（二）中国传统行政文化的负面影响 　　1.官本位的行政文化，强调权威主义，人身依附思想严重 　　 中国传统重官不重商的思想影响着行政人员和普通百姓的行政观念，并支配着人们的行为选择，形成浓厚的“官本位”文化色彩。具体来说，官本位行政文化的主要表现为: 一方面以官职为基本纽带形成金字塔式的等级体系，形成人们对权力的盲目崇拜和服从，另一方面权力所有者或行政人员产生了基于权力和职位的优越感，夸大个人的作用，导致缺乏为群众服务的意识以及对群众权利的漠视，也导致重视个人权威而忽略行政过程中的民主和法治。 　　2.行政文化中的“潜规则”意识 　　“潜规则”是指没有由国家权力机关制定颁布的但在现实社会中，在人们内心中实际潜在，并在人们的实际行为中，利益往来中大行其道的非正式规则。“潜规则”的行政文化将引导行政人的行为脱离公共价值标准， 而追求私人的价值， 丧失行政的底线。这种状况在当前市场经济下表现尤为突出，极少数行政人为了满足个人私欲， 将公众赋予的权利或公众委托的行政资源用来获取更大权力或交换经济利益，对行政管理系统造成极恶劣的影响。 　　3.形式主义至上、效率意识淡薄 　　我国行政文化中的形式主义现象，长期以来就根深蒂固，低级官员为了向上级表功以使自己能够受到重用，就必然要把形式做好，当代我国行政文化中的形式主义现象有增无减、人们在当今的行政文化活动中，在评价一项行政活动正确与否时，只考虑是否贯彻了上级