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浅析中国住房保障制度问题和对策 　　摘要：住房保障对于维护社会公平以及促进经济高效、健康、平稳发展具有重要的意义，这已经成为政府部门和学术界的共同认识。分析中国当前住房保障中存在的问题，同时提出相关对策，对发挥住房保障维护社会稳定、促进经济发展的作用无疑是有益的探索。 　　关键词：社会保障；住房；主体 　　中图分类号：F299.23文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）18-0213-02 　　 　　自20世纪70年代末以来的改革开放，使得中国经济社会发生巨大变化，经济高速增长，社会进步明显，但近两年随着人口红利效应减弱以及国际经济形势的变化，国内经济增速回落，从这个背景上探讨住房保障对于维护社会稳定和经济发展就显得尤其重要。居住作为人类最基本生活需求之一，与人类的生存、发展和自我价值的实现休戚相关。因此住房问题成为了人类一切活动的基础之一，关乎人类社会的生存与发展。现代社会的发展证明，“居者有其屋”是一个社会经济持续平稳发展的重要保障。 　　住房问题从各个方面影响着一个经济体的运行。从宏观的角度看，住房问题与“消费、投资、出口”共同影响着总需求，同时，劳动力的居住条件直接影响了劳动力的供给数量和质量进而作用于企业的生产函数，影响总供给。日本、香港的资产泡沫破裂，美国的次贷危机，证明了以房地产为代表的资产泡沫对于经济和金融体系的重要影响和作用。因此，健全的住房保障体系无疑是保证经济平稳发展，抑制投机，规避宏观系统性风险的重要手段。 　　一、对住房保障制度的理解 　　（一）什么是住房保障 　　住房保障实际上就是实现社会全体成员住房权的过程，为百姓解决住房问题。在这个过程当中，人们住的需求不断得到满足。同时，住房保障实际上也是住房资源的合理分配过程。 　　市场经济当中，住房不仅是人们生活的必需品，同时它还是一种典型的个人消费品。对于住房需求的实现主要是通过拍卖、行政配给等方式进行，也是通过这两种方式来保障社会成员的住房权利。这里所说的拍卖是一种以市场为手段进行住房资源分配的方式，在市场经济体中这种方式是房产资源分配的主要形式，体现着买卖双方的意志，但就像其他市场手段一样，其也有不足和失灵之处。行政配给方式实际上就是在没有市场存在的前提下或为了矫正市场的不足而实行的一种住房资源的分配方式。目前看来，政府与市场同时参与住房的分配，以市场为主，政府保障特定主体（如城市和农村地区低收入人群）的住房权利，这种方式对于住房保障是有益和有效的。 　　住房保障的实质就是通过市场的、行政的以及其他辅助的手段满足社会成员各种层次和形式的住房需求，保障社会成员住房权利。住房保障的重点应该是社会成员当中的中低收入者，覆盖领域要包涵城市和农村地区，采取廉租、公租、经济适用房、补贴、危旧房改造等多种方式建立基本住房保障的主渠道。 　　（二）住房保障制度 　　1948年在联合国大会上颁布的《世界人权宣言》将住宅权纳入到了人类的基本权利之中。从世界人类历史的进程来看，无论是奴隶社会、封建社会还是资本主义社会，住房问题在各个历史时期的各个国家中都是重大的基本的社会经济问题，住房是人类发展不可或缺的生存基础和物质条件。 　　随着工业革命的基本完成，现代经济框架和经济主体日益完善，经济结构和生产方式的不断发展创新，世界比以往发展的更快，物质基础条件比以往更加丰富，随之而来的便是人口的爆炸式增长，带动了对土地和住房的极大需求。特别是对于发展中国家而言，经济的快速发展带来了对土地和房屋的巨大需求，导致其价格不断飙升，住宅价格已经远远超出了社会中低收入人群的承受能力，长此下去，势必会引起一系列社会问题，进而影响经济发展和政治稳定。为此，世界各国政府尤其是发展中国家都对住房保障问题进行了积极的干预和有效的调控，以保障低收入群体的住房权利，保持社会稳定，促进经济平稳发展，中国亦不例外。 　　从实践来看，许多国家都通过行政手段和立法手段，建立住房保障制度，解决中低收入家庭的住房需求。住房保障制度已经成为国家或地区实现社会收入再分配以促进公平和维护社会稳定的重要方式。 　　在市场经济条件下，单纯依靠市场不能完全解决人们的住房需求问题，为了保障社会成员的特别是低收入成员的住宅权，政府要实施一些特殊的政策，帮助那些市场手段不能解决的住房困难群体，这些政策的总和就称之为住房保障制度。住房保障制度实际上是一项公共政策，它是住房领域内实行的一项社会保障制度。保障社会成员的住房权、维护社会稳定经济发展、促进社会公平是它的实施目的。国家或政府应承担起建设多层次的住房保障体系的义务，科学的住房保障体系是保障住宅权实现的有效和主要途径。 　　二、中国住房保障制度存在的问题 　　（一）对于住房保障的认识不到位 　　保障性住房建设是中国住房保障制度