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浅析中国公务员社会保障制度建立与完善 　　摘要:公务员社会保障制度是国家公务员制度的重要组成部分,在整个国家公务员制度中具有重要支撑地位和作用,它是保障公务员基本权利、稳定公务员队伍的基础。本文在分析我国公务员社会保障制度现状、存在的问题的基础上,提出了具体的建议和对策,以期为完善我国公务员社会保障制度做一些有意义的探索。 　　关键词:公务员;社会保障;保障体系;基本权利 　　 　　一、公务员社会保障的内涵 　　公务员保障机制是给公务员提供一个安全、稳定的生活环境,保障公务员的各项基本权利,使公务员安于其职。我国自1993年开始建立国家公务员制度,经过几年的探索与实践,逐步建立起有中国特色的公务员保障机制。 　　公务员的保障从总体上可划分为两大部分:一是权益保障;二是社会保障。权益保障主要是针对公务员职业期内相关权益的保障,具体包括工资福利保障、身份保障、工作条件保障、申诉控告保障以及培训保障;社会保障主要针对公务员职业期外的保障和职业期内出现的特殊情况的保障问题。公务员作为整个社会成员的一部分,其社会保障应为全社会的社会保障大体系所覆盖,而由于公务员身份和地位的特殊性,其社会保障除具有全社会的社会保障的共性之外,又具有自身的特殊性。 　　所谓公务员社会保障是指国家通过制定一系列的法律、法规,通过税收、财政等经济政策筹集社会保障资金,对公务员因年老、疾病、伤残以及失业等原因无法继续工作或丧失劳动能力时,给予经济或物质帮助,使其能够得以生存和发展,体现公务员身份地位特殊性的一种社会制度。它包括公务员养老保险、公务员医疗保险、公务员失业保险、公务员生育保险、公务员工伤保险等项目。公务员的社会保障与工资福利保障一起构成公务员的基本生活保障。公务员的社会保障体制是关于公务员社会保障的一系列法律、法规、制度和管理模式的总称。 　　二、我国建立公务员社会保障制度的重要意义 　　1.有利于建立统一的、多层次、全方位的社会保障体系 　　党的十五大提出,到本世纪末基本建立起适应社会主义市场经济体制需要的资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会保障制度。我国社会保障体制的改革,经过积极的探索,虽然取得了明显的进展,但仍然存在着覆盖面小、实施范围窄的问题,目前主要在全民所有制职工和部分集体企业职工中实行。在机关事业单位中,由于是吃“财政饭”,所以难以实行。这种改革不同步的问题,已经对社会保障制度的建立完善造成了严重的阻碍。为此,必须采取积极措施,大力推进机关事业单位的社会保障制度的改革,尽快建立和完善机关事业单位的社会保障制度,为在全社会内建立统一的社会保障制度铺平道路。 　　2.有利于推进政府机构改革 　　公务员社会保障体系不完善,必将阻碍政府机构改革的进程。政府机构改革,注定要有一批公务员离开国家机关。现行滞后的公务员社会保障制度,实际上是鼓励公务员终身为官。公务员只有在政府里才能享受各种保障,而一旦离开政府,就不再享有任何保障和福利,这对于一些缺乏劳动技能且年龄偏大的公务员来说,无疑是极端不合理的,也易于使他们恋栈而不愿离开。人对安全的追求是第一位的,老有所养,是人对将来的第一顾虑,面对不测的前程,也许人们最合理的选择就是维持现状,继续做公务员,而不论这是不是最适合自己的工作,从而使得机构改革阻力重重,易于重蹈精简―膨胀―再精简―再膨胀的老路。因此,政府要进行机构改革,精简机构、精简人员,首先必须建立新的公务员社会保障制度。 　　3.有利于国家公务员勤政、廉政,提高国家行政效能 　　促进公务员勤政、廉政有三条途径:一条是靠法制;一条是靠公务员思想道德建设;再有一条就是靠公务员社会保障。目前规范公务员行政行为的各项法律、法规正逐步健全,公务员思想道德建设也取得了一定成就。但人都是有利己性的,有权力的人总是容易利用公共权力谋取私利的。在法律和伦理道德显得苍白无力时,就需要用优越的社会保障来牵制和约束公务员。我们在为公务员提供社会保障时,力求设计一种保障与激励约束并重的制度框架,公务员只要拥有公务员身份,在职期间可以享受略优于企业同等人员的工资福利和医疗待遇,退休后可以得到一笔可观的与工作年限和部门整体绩效水平相挂钩的养老基金,那么公务员就会更加珍惜其公务员身份,就会努力地、廉洁地提供服务。由于养老基金与部门的整体绩效挂钩,有利于在行政机关内部形成和谐的团队精神,便于构建学习型组织,提高行政效能。 　　三、我国公务员社会保障制度的现状分析 　　随着国家公务员制度的实施,作为其重要配套工程,国家公务员社会保障制度受到了政府的高度重视,并进行了一系列改革,初步建立了具有中国特色的国家公务员社会保障制度,为推进经济体制和政治体制改革发挥了重要作用,但在制度实施过程中,也出现了很多问题。