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浅析土地整理项目资金管理问题与对策 　　【摘要】近年?恚?国家投入到国土部门土地整理项目多、资金量大、周期长。抓好土地整理项目资金管理工作，是土地整理项目健康发展的关键。本文介绍了土地整理项目资金管理的基本情况，分析了目前存在的主要问题，并提出了规范土地整理项目资金管理的对策建议。 　　【关键词】土地整理 项目资金管理 财政资金 　　土地整理项目资金是各级政府部门拔付给国土部门用于土地开发整理的专项资金，是国家为了提高综合生产能力，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一。因此加强土地整理项目资金的监管，建设合理、科学、规范、高效的土地整理项目资金管理体系是目前亟待解决的问题。 　　一、土地整理项目资金管理概述 　　（一）土地整理项目资金来源 　　土地整理项目资金分为中央投资、地方投资和其他自筹资金，目前现行的土地整理资金主要是国家及地方财政负担。资金来源比较单一，来源于新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费用。 　　（二）土地整理项目资金管理模式 　　土地整理项目资金财务实行专人管理、专户储存、专账核算、专项使用。资金安排通过预算形式下达，拔付采取逐级项目调度方式下拔，逐级下拔至项目所在地县级财政部门，再由项目所在地县级财政部门按照相关要求将资金拔付至项目法人单位。 　　（三）加强土地整理项目资金管理的现实意义 　　土地整理项目资金的管理是项目管理体系中的一个重要组成部分，是土地整理项目健康发展的重要保障。加强土地整理项目资金管理有利于合理有效使用项目资金，努力降低项目成本，提高资金效益；有利于防止领导干部的腐败形象，有效的杜绝领导干部滋生各种贪污行为；还有利于增加土地效益、实现耕地总量动态平衡。 　　二、目前土地整理项目资金管理存在的主要问题 　　（一）预算编制不科学 　　预算编制是项目资金管理的主要依据。土地整理项目的预算对项目规划、工程方面、预算方面的知识具有很强的专业性，如参加编制预算的工作人员缺乏相关业务方面的知识，就会导致预算编制不够科学，高估或低估预算，并助长实施单位找到违规借口，使预算流于表面。 　　（二）资金拔付不及时 　　资金的拔付是项目资金管理的前提。土地整理项目是一个周期长、范围广、涉及金额大的项目，资金拔付是否及时，将直接影响工程的质量。由于在资金的拔付过程中，申请审批程序复杂，资金拨付效率普遍不高。甚至有的财政关键部门在拔付资金时以各种理由拖延拔付，故意从中作梗，想要收受好处，造成项目资金到位滞后。还有的单位到了年底因为资金不能滞留账面，又进行突击拔款，一般年底拔付项目资金达到了全年应拔资金的30～40%，显得很不规范。 　　（三）地方配套资金不到位 　　地方配套资金是项目资金管理的补充。土地整理项目资金主要是中央和省级财政拔款，一般要求地方配套资金达到百分之二十以上。目前大部分项目在落实地方配套资金时，因地方财政经济紧张，配套资金往往不能到位。有的是财政部门采取先拨入而后扣回的办法，有的是将配套资金采取挂应收账款的办法，有的是采取虚列支出作的办法等等，手段五花八门，严重影响了工程的进度和质量。 　　（四）财务管理不精细 　　财务管理是项目资金管理的关键。部分单位在管理土地整理项目资金方面存在着一些“漏洞”。一是审核上有漏洞。在报账程序上，手续上不严谨，正式发票的真伪、原始票据与附件是否相符、差旅报销人员数额的核实等都未严格审核。二是拔付项目资金有漏洞。提前拔付工程款、按进度超额支付工程款、不按合同规定预留相应比例的工程质量保证金、出纳一人保管全套财务公章等现象。三是财务核算有漏洞。会计技术差错多，不按记账规则进行计账，计账员和审核员均由计账员一人操作，因无人审核，常会出现账证不符、账实不符、账账不符、账表不符。四是资金用途有漏洞。有些土整项目资金用于发放部分人员的奖金、补贴和招待费；有的用专项资金形成的固定资产没有及时入账；个别项目甚至有挪用资金的现象。 　　（五）合同管理不规范 　　合同管理是项目资金管理的核心。目前，部分合同的签订不够规范，存在着“重形式、轻质量”的现像。合同仅成为一种付款的依据，而没有真正发挥合同的作用。具休表现为不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、笼统的、含糊的文本条件进行签订合同；工程的预决算、承包的范围、工期的期限要求、双方的权力义务等内容签订都不够严谨，导致违规转包工程偶有发生，个别项目甚至借用资质招投标或虚列工程套取工程款等违规现像；主观上不习惯按合同办事，而是按照惯例执行，出现了问题也不是找合同应对而是找领导协调。 　　（六）审计监督不得力 　　审计监督是项目资金管理的屏障。部分审计人员对土地整理项目的专业知识了解不够透彻，可行性研究报告、土方工程的概算、隐蔽工程勘测等都只是一个模糊的概念，现行审