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法律控制基本价值选择 　　摘要:随着我国人均国内生产总值(人均GDP)突破1 000美元,进入向3 000美元～4 000美元攀升的关键时期,中国社会系统内部以及系统与环境之间的利益关系愈加复杂,各种社会矛盾日益彰显,我们既面临黄金发展期,又面临矛盾凸现期。面对错综复杂的利益关系,应当运用系统科学和系统工程方法梳理出主体生存安全的需要,并以此作为法律控制的基本价值选择。 　　关键词:法律的定义;法律控制;基本价值选择;主体生存安全;法律保障 　　中图分类号:DF84文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)30-0138-03 　　 　　随着我国人均国内生产总值(人均GDP)突破1 000美元,进入向3 000美元～4 000美元攀升的关键时期,中国社会系统内部以及系统与环境之间的利益关系愈加复杂,各种社会矛盾日益彰显,我们既面临黄金发展期,又面临矛盾凸现期。社会系统的复杂性,使各种局部和整体、表象和深层、短期和长期的社会矛盾纷至沓来,稍有不慎,简单的局部矛盾可以演化成难以控制的复杂问题,甚至产生危及社会系统整体安全的“蝴蝶效应”。①在这些纷繁复杂的社会利益关系的背后,法律如何在多元价值冲突中选择社会主体的根本利益加以有效保障,是法律不能回避也难以回避的问题。 　　什么是法律控制的基本价值选择?法律控制的基本价值选择就是指法律制定(立法)和法律实施中,对全体社会成员的根本利益进行定位和选择并实施保护的过程。 　　社会主义法律在制定和实施中,应当公平地保护全体社会成员的利益。因为,社会主义应当是能够最大限度地使全体社会成员实现利益公平,并获得最充分而持续的安全与发展的社会。接踵而至的问题是,社会主体的哪些利益是其根本利益?法律控制过程中主体的哪些根本利益应当作为其基本的价值选择? 　　如表1所示,改革开放三十年,中国的社会面貌发生了翻天覆地的变化,为世界所瞩目。但我们也必须清醒地看到:群众就医难、看病贵、房价上涨、失业率增加、矿难频发、伪劣产品、金融危机、通货膨胀、邪教蔓延、封建迷信猖獗、黄赌毒泛滥、“3?14”拉萨动乱、“7?5”新疆动乱、瓮安群体事件、汶川地震、环境污染……在这些表象背后隐含着一个共同主题――主体安全问题。此处所指的安全是广义概念,包括人本安全、政治安全、经济安全、文化安全、环境安全五大领域,如表1所示。主体安全又可细分为两层:1)主体生存安全(生存利益),如食品卫生、治疗疾病、住房保障、交通安全、就业保障等;2)主体其他安全(不失去奠基在生存利益之上的其他已有利益),如炒股失手、赌博输钱、丢失钱财等。 　　经过对主体安全问题的系统分析后,我们可以清楚地看到,社会主体的生存安全是社会系统全面、协调、持续发展的基础和前提。换言之,丧失了社会主体的生存安全,任何美妙的发展蓝图都只能是纸上谈兵。因此,作为社会控制系统的法律系统,其实施控制的基本价值选择只有一个――保障社会主体的生存安全。可以说,当前社会生活中出现大量的不安定因素都直接或间接地与社会主体的生存安全受到威胁相关。为什么主体的生存安全存在危机呢?这与包括法律在内的社会控制系统在一定时期内忽视主体生存安全,缺少有效保护主体生存安全的基本价值选择有关。 　　以教育和医疗为例,据王绍光博士介绍:在印度的克拉拉邦,那里学校的基础设施与我国20世纪六七十年代的水平差不多,但当地的孩子都可以上学;所有适龄儿童都可以接受基础教育。与之相比,我国农村15岁及以上人口平均受教育年限不足七年,与城市平均水平相差近三年;在15～64岁农村劳动力人口中,受过大专以上教育的不足1%,比城市低13个百分点。 　　在克拉拉邦,当地人得病之后都可以看病,每次看病不能拿很多药,也没有什么进口的高级药,此举能保持医疗成本在较低的水平上,其做法与我国20世纪六七十年代很相像,其结果是所有人可以做到基本健康。克拉拉邦人的教育卫生指标已经超过中国。与之相比,据2003年统计数据显示,我国目前有79.1%的农村人口没有任何医疗保障,基本上靠自费看病。一些地区农村因病致贫、因病返贫的居民占贫困人口的三分之二。药价高,吃不起药,已成为老百姓的沉重负担。 　　克拉拉邦在儿童基础教育和公民医疗保障方面的成功做法,与我国在教育医疗方面的一些失误,均与包括法律在内的制度设计中的基本价值选择存在因果关系。因为,无论是儿童基础教育还是公民医疗保障,都需要政府的财政投入并列入政府的财政预算,据王绍光介绍说:克拉拉邦有个很好的经验,叫做民主的预算参与。一级预算,凡是利益相关者,都有权利通过某种制度的方式参与进来[2]。换句话说,克拉拉邦为了所有适龄儿童都可以接受基础教育以及所有人可以做到基本健康,在编制政府财政预算和监督政府财政支出的制度设计上采取了民主参与预算的做法,这种做法