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对当前新农村建设规划编制中一些问题思考 　　摘要:随着党中央建设社会主义新农村号召的提出，各地陆续开展了新农村建设的规划编制工作，在取得诸多经验的同时，也出现了一些问题。规划编制不仅需要依据专业法规和标准，还需参与各方的重视，更要体现“从实际出发、以人为本”的编制原则。本文仅对规划编制中存在的一些问题进行探讨。 　　关键词: 新农村建设；规划编制；以人为本 　　 　　一、背景与现状 　　 　　（一）背景 　　建设社会主义新农村，是党中央在十六届五中全会提出的重大历史任务，是实现全面建设小康社会目标的重要组成部分，并进一步提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设方针。为了充分发挥城乡规划在新农村建设中的指导作用，当前各地区陆续开展了新农村建设的规划编制工作，笔者前期参加了一轮村庄的规划编制工作，对此有些粗浅体会，在这提出来供大家参考。 　　（二）村庄现状 　　本轮规划的村庄位于北方某经济欠发达地区，主要分布在广大的农村腹地，距城市约20-50公里，人口为900-1400人，多属典型的北方传统村庄。其特点如下： 　　现有经济基础较差，产业基本以农业为主，部分村落发展有中小规模的禽畜养殖业，随着交通的便利和观念的转变，外出务工人员逐渐增加，约占全员劳动力的15-20%，人均收入约3000-4000元，主要收入来源为种养业收入，和周边发达省市的农村相比有较大差距。 　　由于各村落居住相对分散，建设用地规模较大，土地浪费现象严重，人均建设用地540-730平米，远超150平米的国家标准。公共设施除小学、村委会外，其他如卫生、文化、公共绿地等严重缺乏。基础设施建设水平低，少部分村通过乡级柏油路，其他多为砂石路、土路。燃料取暖多为秸杆，管道给水普及率15-25%，排水采用地表自排或明沟。相对而言，村民住宅质量较好，砖混或砖木结构占70-80%，多为90年前后建筑。 　　（三）编制内容 　　本轮规划编制分为村庄建设规划和人居环境治理规划两方面内容。 　　 　　二、编制中存在的一些问题 　　 　　（一）规划编制的专业法规、标准体系不完备 　　本次规划主要编制依据为《村镇规划编制办法》（试行）（建村[2000]36号）和《村镇规划标准》（GB50188-93）等。从现行的相关法规、标准来看，编制依据比较欠缺。例如从内容来说《村镇规划编制办法》主要面向的对象是乡镇一级，而对村庄层面仅以参照乡镇的某款或适当简化来笼统说明，不够具体，导致村庄编制中往往无所适从，尤其对于较少编制乡村规划的设计者来说甚至删减必要的内容。从层次来说上述依据属于国家部颁法规和标准，适用于全国范围，众所周知我国幅员辽阔，南北方、东西部差异巨大，因此省市级层次的配套规范性文件更显得具体和必要，而就目前来讲国内多数省市还没有出台相应文件。本次规划编制中发现，对于前面介绍的村庄现状条件来讲，有些村庄要达到国家标准就很难操作。随着国家新《城乡规划法》的颁布实施和国家对于新农村建设的有关要求，建议应尽快完善或建立适用于村庄规划编制的各个层次的规范性文件，使新农村规划的编制有法可依，有章可询，进一步规范编制内容和秩序。 　　（二）参与各方的重视程度不足 　　鉴于农村的实际困难，本次新农村规划编制是由政府部门牵头组织，委托具有规划资质的设计部门实施编制，乡村配合来完成的。三方共同努力才能做好编制工作，在实际运做过程中，政府相对比较重视，而基层对规划往往认识不够，对设计方的现状调查常常是应付了事，甚至提供错假数据。另一方面，有的设计部门由于编制经费较少等原因，投入技术力量相对薄弱，也容易造成编制简单化、片面化，或者不进行深入调查研究，凭主观想象套用某种模式。或者有的只注重用地规划，忽视对产业经济的发展分析。笔者认为在编制内容上应针对不同地区有所区别，没必要建设规划和环境治理规划都实施编制，象本次规划就考虑不同村庄的实际需要以编制其中一个内容为主，这样突出了规划重点，简化了编制模式。当然这一点需要参与各方达成共识。 　　（三）不能充分体现“从实际出发、以人为本”的基本原则 　　村庄调查分析易出现下列问题。现状地形图质量较差，不能很好反映当前的村落状况；现状土地、产业经济等统计资料不完整；现场调查走马观花，接触村民少，不能真正了解多数村民的意愿想法；设计方调查的深度和广度不足，或只调查不分析，导致规划内容机械简单，千篇一律，缺少本村特点和实际操作价值等。 　　编制过程中，忽视现有农村的实际条件，不自觉地套用某些城市规划编制的模式，追求表面形式和效果，往往是行政领导满意，村民雾里看花。例如，现状人口较少，规划人口偏大，个体之和大于总体的现象常常出现；发展战略展望较多，实际可实施的内容较少；为了讲究平面构图效果，忽视