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理想与限度德清农村产权改革 　　如何更好实现城乡统筹协调发展，是新时期我国三农工作要解决的关键问题。近些年各界的主导思路是通过市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现城乡要素自由流动，激发农村活力，推动农业发展和农民致富。农村改革就是通过赋予农民更加完整和有保障的产权权能（即所谓的“还权赋能”），通过公开公平统一的市场交易，实现产权的优化配置。基于这种逻辑，农村产权制度改革便成为当前市场化导向的农村改革的基本内容。 　　浙江省德清县显然也认同这种思路。这个位于杭嘉湖平原上的“中国百强县”，近年来实施一系列农村产权改革措施，让“农村死产变活权、活权生活钱”，改革成效引起诸多关注，媒体称其改革“如庖丁解牛般得心应手”。2014年德清被浙江省确定为唯一的城乡体制改革试点县，德清经验也就具有了更广泛的推广甚至引领意义。笔者希望通过剖析德清的实践，分析农村产权改革的意义及其限度，并对这种改革路径提出一些反思。 　　德清的实践 　　农村产权改革由来已久。2007年国家设立成渝统筹城乡综合配套改革试验区，两地改革试验最为人关注的是农村产权改革。2011年农业部启动新一轮农村改革试验区，首批24个试验区中有4个直接承担农村产权改革任务，其余试验区的实验内容也与产权改革密切相关。此外，各地自行探索的农村产权改革试验也不在少数。党的十八届三中全会决议首次以中央文件形式肯定了土地承包经营权抵押、集体经营性建设用地入市等产权改革试验的合法性。一时间，农村产权改革成为各界关注的热点。 　　同其他地方一样，德清农村产权改革也包括四个主要方面：确权、交易、抵押和培育新型农业经营主体。总体来看，德清在以下方面的探索是比较具有创新性的。 　　颁发“流转经营权证”和集体经济股权确权。除了对所有农地、房屋等进行确权外，德清还根据“三权分置”原则，对经营面积10亩以上（以及50亩以上）、流转期限5年以上，并签订规范的农村土地流转合同的农业生产经营主体，和30亩以上的林业经营主体的流转经营权，登记颁发“流转经营权证”。目前法律上尚无“经营权证”依据，其他地区多以土地流转“鉴证书”的形式代替经营权证。德清的做法确实比较独特。二是实施集体经济股权确权，全面完成村经济合作社股份合作制改革，明确农民在村经济合作社中的社员身份，明确股权可依法继承或在本集体经济组织内部转让，即使户籍改变仍享受收益分配权。 　　开展农地流转、宅基地置换和集体经营性建设用地入市探索。德清构建了县、镇、村、户四级农村综合产权流转交易服务平台。应该说构建公开统一的交易平台是各地农村产权改革的普遍做法，德清并无创举，其真正创新之处在于，特别强调发挥村社集体对村级资产交易的监管职能。德清依托农村三资管理服务中心，建立“四议两公开一监督”管理模式，所有村务重大活动必须由村务监督小组全程参与监督。第二项探索是推进宅基地跨村跨镇置换。按照“村民自愿”、“资源集约”、“权跟人走”等原则，利用增减挂钩政策，在若干乡镇启动农房跨村集聚。最后是探索农村集体经营性建设用地入市，目前，德清已选择5个地块上报省里待批复，方案中明确土地入市收益除上缴15%的基础设施开发费用外，其余全部归集体所有。 　　探索产权抵押，构建新型农业经营体系。农村产权改革的目的之一是实现农业规模经营。产权抵押贷款实际上是要解决新型经营主体的融资问题。目前，德清已推出农村集体经济股权质押贷款、承包收益权贷款、农村住房抵押贷款等十几个新型支农特色金融产品。同时，德清还探索完善农村金融体系，2013年成立民间融资服务中心，由当地一家民营企业发起成立，属民间融资中介机构，性质视同农村信用社。该模式被称为“德清模式”在浙江全省推广；2010年成立农村资金互助社德农农村资金互助社，号称全国最大，浙江首批四个试点之一，积极开展农村信用镇、信用村、信用户“三信”体系建设，推进道德银行建设。 　　德清经验的限度 　　值得注意的是，德清农村产权改革的几项主要内容并非同步实施，而是多年逐步积累的结果。比如三项确权中的集体经济股份制改革早在2001年就已开始，土地承包经营权确权和山林确权分别于2004年和2007年完成，其土地流转早在2003年就达到70%以上，县乡村三级土地流转服务机构也早已建立，等等。换言之，德清改革基本上属于经济社会发展逐步催生的改革举措，而非按照产权改革的一揽子方案统一实施的，即先有改革之“实”，后有改革之“名”。 　　德清经验的关键在于，不是产权改革催生了农村活力，而是充满活力的农村发展推动了产权的改革，进而反过来推动农村发展。只有生产力发展到一定程度时，生产关系的改变才会真正推动生产力发展，否则，指望调整生产关系对生产力进行拔苗助长，是不切实际的。 　　具体来说，德清经验的限度，表现在以下几个方面： 　　一是