对如何做好滇黔桂共管水域万峰湖库区水上交通安全一点思考.docVIP

对如何做好滇黔桂共管水域万峰湖库区水上交通安全一点思考 　　摘 要：安全工作事关人民群众切身利益和经济社会发展大局，加强安全预防和管控工作，切实把安全风险降至最低，是党和政府执政能力的重要体现。习近平总书记强调：要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。我们必须牢固树立安全的红线意识、底线思维，树立讲安全就是讲政治、保安全就是保稳定的安全观念。 　　关键词：共管水域；万峰湖；交通安全 　　1 水运安全监管工作的重要性 　　安全工作事关人民群众切身利益和经济社会发展大局，加强安全预防和管控工作，切实把安全风险降至最低，是党和政府执政能力的重要体现。内河交通安全管理工作直接关系到人民群众的生命安全和财产安全，所以我们要充分认识加强水上安全管理的极端重要性，始终把生命安全放在首位，坚决贯彻习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的指示，强化水上安全“红线”意识，牢固树立底线不可突破、红线不可逾越的安全理念，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格落实，把各项安全生产工作落到实处，切实防范水上交通重特大事故的发生。作为惠及滇、黔、桂桂三省（区）人民的高原明珠万峰湖来说，尤为如此。 　　2 万峰湖库区的基本情况 　　万峰湖位于黔、滇、桂三省结合部，地处南盘江中段，处于云贵高原向广西过渡的南盘江大裂谷断层地带，是1998年国家重点工程――天生桥一级水电站大坝建成后拦截南盘江水而形成的淡水湖泊，湖面总面积176平方公里，蓄水102.6亿立方米，内有30多个全岛、58个半岛、82个港湾，是全国五大淡水湖泊之一。万峰湖不仅是国家“西电东送”的重要能源基地，更是珠江三角洲水质调济的重要源泉，是“珠三角” 经济区的重要水源供给地。库区涉及桂、滇、黔三省（区）五县（市），涉及总人口279万人，其中移民人口20多万人。万峰湖烟波浩水，湖内全岛、半岛、港湾、内湖交错，丛峦叠嶂，湖光山色，美不胜收，早、中、晚景致各异，是云贵高原上的一颗平湖明珠，享有“万峰之湖，西南之最，南国风光，山水画卷”之美誉，但也被列为国家十大安全隐患湖泊之一。 　　3 万峰湖库区目前存在的安全问题 　　（1） 滇、黔、桂三省（区）在涉水领域水上交通安全管理责任落实上不均衡，安全生产体制机制、安全管理组织体系不健全，安全管理还存在盲点和死角；（2） 库区群众安全意识仍然相对薄弱，非法载客、超载滥载的现象还不同程度的存在，未经许可及年审的船舶、安全设施设备不完善的船舶、技术状况不适合航行或运行的船舶时有发生；（3） 在自用船舶检验、逐船安全评估工作和船舶检验、持证率仍未达到预期目标；（4） 库区养殖网箱、抬网、固定捕捞网具挤占主航道的现象还严重，通航环境和渔业发展的矛盾仍比较突出；（5） 库区航道定线方案运行以来，库区航道设施和助航标志仍不健全，航道定线基础设施建设投入不足；（6） 渡口建设和安全基础设施较为薄弱，客渡船船型标准化率较低；（7）自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系等等水上交通安全管理信息化建设滞后，监管手段和能力不能适应库区水上交通安全管理的需要，应急搜救保障能力仍十分薄弱。 　　4 对做好万峰湖共管水域交通安全的建议 　　4.1 统一思想，提高水上安全重要性的认识 　　“安全第一，预防为主”是我国安全生产工作长期经验的总结，也是从各种各类事故中得出的血和生命教训的总结，是党和政府对安全生产工作的基本要求。习近平总书记强调：要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。必须牢固树立安全的红线意识、底线思维，树立讲安全就是讲政治、保安全就是保稳定的安全观念。在内河交通安全管理工作中，我们要坚决贯彻习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的指示，从讲政治、促发展、保稳定、求和谐的高度抓好水运工作。 　　4.2 健全法制，改善水上安全监管环境 　　滇、黔、桂三省（区）要以《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河水上交通安全管理条例》等法律法规为依据，切合实际清理、修改和完善过去制定的地方法规、条例，同时废除不符合安全生产法律法规的相关制度办法。近年来，云南相继制定出台了《云南省乡镇船舶和渡口安全管理办法》及《云南省乡镇船舶和渡口安全管理责任制度》等规章制度，贵州、广西也出台了相应的地方性法规。另外，三省（区）还要根据新形势和水上安全生产特点及发展趋势，积极研究制定产业政策与中长期规划，切实改变安全管理只注重眼前应急，而忽